Solicitud de acceso a los trabajos realizados por un asesor jurídico y resultado desestimado por protección de datos

Resolució 300/2017, de 8 de setembre Número d’expedient reclamació: 201/2017 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà. Informació reclamada: Treballs realitzats per un assessor jurídic. Sentit de la Resolució: Desestimació . Resum: Tenint en compte que l’Administració ha facilitat accés parcial a les dades econòmiques relacionades amb l’assessorament jurídic contractat (prestador del servei d’assessorament contractat, NIF, import, objecte), es considera ajustada a dret la limitació de l’accés a les dades que hi consten especialment protegides i es desestima la reclamació. Paraules clau: Ajuntament. Contractació. Serveis d’assessorament. Protecció de dades personals. Dades especialment protegides. Accés parcial. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego. Antecedents 1. El dia 11 de maig tenen entrada a la GAIP la Reclamació 201/2017, presentada contra l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà en relació amb l a sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La reclamació diu tenir per objecte expedients d’obres municipals però annexa una sol·licitud referida a factures emeses per un advocat. Es fa constar que hauria rebut resposta de l’Administració, però no l’adjunta; sí, però que annexa un escrit que li hauria adreçat l’Ajuntament, de data 20 d’octubre de 2016 (Reg. 1176) en el que se li manifesta, en resposta a una queixa prèvia que hauria interposat la persona reclamant en haver-se produït un accés parcial als expedients, que s’haurien omès les dades especialment protegides i se li oferia tornar a consultar-les, amb aquesta omissió. La reclamació feia constar que s’hauria desestimat l’accés als expedients invocant la protecció de dades personals, i que la finalitat és comprovar que es tractava de feines a lienes a l’administració. La persona reclamant declina seguir el procediment de mediació. 2. La sol·licitud d’informació que és objecte de reclamació és de data 23 de setembre de 2016 (reg. E/001137- 2016), i s’expressa en aquests termes: “volem veure els expedients o els escrits presentats (feina realitzada) de les factures del Sr. ES 9/16 registre 942/16, 4/16 registre 379/16, 7/16 registre 561/16, 2/154 registre 182/15 .”. 3. L’Ajuntament va respondre la sol·licitud en una data indeterminada facilitant l’accés presencial als expedients, per bé que limitat o parcial ja que s’haurien omès dades. Això va motivar la queixa de la persona reclamant que sol·licitava tenir-hi accés il·limitat. 4. El 24 de maig de 2017, després de comprovar que, en principi, les Reclamacions reuneixen els requisits formals establerts al Reglament de la Comissió, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 d juliol, pel qual s’aprova el Reglament d ela Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, la GAIP comunica a la persona reclamant que s’admeten provisionalment a tràmit, identifica la persona responsable de la seva tramitació i li indica els propers tràmits que se seguiran i el contacte electrònic per si vol fer-ne el seguiment. 5. El 25 de maig de 2017 la GAIP informa a l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà de la presentació d’aquesta Reclamació i li demana que, en el termini de deu dies, li remeti l’expedient complet relatiu a les sol·licituds, així com un informe jurídic en el què fonamenti la seva posició en relació amb l’accés reclamat. 6. El 2 de juny de 2017 té entrada a la GAIP l’informe de l’Ajuntament. L’informe assenyala que “en relació amb les factures emeses pel Sr. XXXX”, la persona reclamant “les ha consultat en diferents ocasions se li ha entregat còpia de totes les factures que ha sol·licitat”. De l’expedient remès per l’Ajuntament es desprèn igualment que l’Ajuntament hauria fet trasllat de la sol·licitud a l’advocat emissor de les factures amb data 12 de setembre de 2016 informant-lo del nom de la persona reclamant i de la seva petició de veure les factures que hauria girat a l’Ajuntament i del fet que la legislació de transparència obligava l’Ajuntament a permetre’n la consulta; de l’escrit de l’Ajuntament de data 20 d’octubre de 2016 (Reg. 1176), aportat pel mateix reclamant, es desprèn que ja hauria pogut accedir a l’expedient, per bé que s’hi haurien anonimitzat les dades personals, motiu que hauria provocat la queixa de la persona reclamant i la petició d’un nou accés no- limitat, a la qual l’Ajuntament respon amb l’escrit de referència que justifica la limitació de l’accés en la normativa de protecció de dades personals i el règim d’accés a aquestes dades previst per l’LTAIPBG, i conclou que “en base a aquests antecedents i per imperatiu legal, en el present cas, en les factures de serveis jurídics que us interessa consultar s’han eliminat les referències a persones físiques a les que aquest advocat va prestar assessorament o assistència, a petició de l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà, ja que es tracta d’un assessorament prestat en procediments penals o contenciós-administratius i no consta el consentiment dels afectats (aquesta declaració s’ha d’aportar juntament amb un escrit que ha d’acompanyar la sol·licitud). Finalment, us informo que si us interessa tornar a consultar les factures (accés parcial, ja que s’han omès les dades especialment protegides) podeu dirigir- vos a l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà el dia 7 de novembre, de les 9 a les 10 del mati”. 7. El 15 de juny de 2017 la GAIP tramet l’informe municipal a la persona reclamant per tal que hi faci les al·legacions que tingui per convenient, i li demana que per un termini màxim de deu dies concreti la informació l’accés a la qual encara no s’hauria produït i en relació amb la qual es manté el procediment de reclamació, si escau, atès que l’Ajuntament l’hauria emplaçat en diverses ocasions després de formalitzar la reclamació, la darrera per al 5 de juny, per facilitar-li l’accés als expedients. 8. El 15 de juny de 2017, atès que la informació sol·licitada conté dades de caràcter personal, la GAIP sol·licita l’informe corresponent a l’Autoritat Catalana de Protecció de Dades (APDCAT). 9. El 20 de juny la persona reclamant es posa en contacte amb la GAIP aclarint que la informació que es reclama no són les factures sinó els escrits o treballs realitzats en contraprestació i que la finalitat és comprovar si es corresponen amb tasques d’assessorament a l’Ajuntament o si tenen relació amb l’esfera personal. 10. El 3 de juliol la GAIP comun ica a les parts que, atès que s’ha demanat informe a l’APDCAT, s’ha acordat l’ampliació del termini per resoldre per quinze dies, de conformitat amb el que disposa l’article 42.9 LTAIPBG. 11. L’11 de juliol la GAIP s’adreça a l’Ajuntament demanant els originals de la informació demanada i la còpia de la informació a la què han permès accedir a la persona reclamant, amb la finalitat de revisar si la limitació a l’accés imposada amb l’eliminació de les dades personals considerades excessives o d’especial protecció per part l’Administració reclamada és adequada i proporcionada, d’acord amb la legislació. 12. El 20 de juliol té entrada a la GAIP un informe complementari de l’Ajuntament, juntament amb la còpia de la documentació objecte de reclamació. 13. El 25 de juliol té entrada a la GAIP l’informe emès per l’APDCAT, el qual conclou que “ la normativa de protecció de dades de caràcter personal no impedeix l’accés als documents de l’expedient de contractació d’un despatx d’advocats”, que induït per l’error del reclamant en assenyalar la informació que reclamava en el seu escrit de reclamació considera referit a expedients de contractació d’obres. Tanmateix, l’APDCAT fa constar que en el cas que es contingui informació sobre terceres persones relacionades amb l’objecte de la prestació de l’assessorament, caldrà limitar-ne l’accés, d’acord el que s’exposa en l’ informe. 14. El 26 de juliol el Ple de la GAIP acorda ampliar el termini per resoldre per tal de disposar i examinar prèviament a la seva resolució la documentació relacionada en els dos antecedents anteriors, i ho notifica a les parts. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP L’article 39.1 de la llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP. La reclamació reuneix els requisits formals establerts per l’LTAIPBG i pels Manuals aprovats per la GAIP i, per tant, és admissibles a tràmit. 2. Sobre la protecció de les dades personals com a límit a l’accés. La reclamació es concreta, segons aclariment de la mateixa persona reclamant (antecedent 9) en consultar els treballs realitzats per l’assessor jurídic en contraprestació a unes determinades factures. Consta a l’expedient que aquestes factures ja han estat posades a disposició de la part reclamant, però no així informació sobre l’objecte o treball realitzat, tot invocant l’Administració que s’hi contenen dades que mereixen una especial protecció, d’acord amb la Llei 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal. La Resolució de la reclamació, en conseqüència, comporta la revisió de la limitació a l’accés imposada per l’Administració, per a la qual cosa la GAIP ha examinat la documentació objecte de reclamació. D’aquest examen se’n desprèn que, tal i com ha al·legat l’Administració, s’hi contenen dades especialment protegides l’accés a les quals queda exclòs per aplicació de l’article 23 LTAIPBG, sense necessitat de major motivació identificant la informació que s’oculta ja que la mera indicació de l’existència o no de les dades pot comportar incórrer en la limitació taxativa a l’accés imposada per l’article 23 esmentat, tal i com ho preveu l’article 34.6 LTAIPBG . D’acord amb això, tenint en compte que l’Administració ha facilitat accés parcial a les dades econòmiques relacionades amb l’assessorament jurídic contractat (prestador del servei d’assessorament contractat, NIF, import, objecte), es considera ajustada a dret la limitació de l’accés a les dades que hi consten especialment protegides i es desestima la reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 8 de setembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 201/2017. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 201/2017 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 8 de setembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis donats en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.