Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea del contrato de gestión de residuos urbanos por el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat

Resolució 410/2024, de 4 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 198/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Boi de Llobregat Informació reclamada: Contracte de gestió de residus urbans. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat al reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Residus urbans. Contractes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’ objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 13 de febrer de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 198/2024, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat , en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 22 d’agost de 2023 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’informació a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, d’acord amb la literalitat següent: “Hola quiero ver el contrato de residuos urbanos”, en format pdf. A la reclamació presentada el 13 de febrer es fa constar que no s’ha rebut cap resposta de l’Administració. I s’ afegeix que “Solicité el contrato de residuos urbanos porque quiero saber los costes del material y el coste de mantenimiento las veces que se lavan los contenedores y las veces que se vacían y el número de ellos que hay”. El dia 23 de febrer de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El mateix dia 23 de febrer la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, i li requereix que, dins del termini de cinc dies, li trameti les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a la seva Administració a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la vostra conveniència per a la celebració de la sessió de mediació. El 28 de febrer de 2024 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, en la qual es diu que en data d'avui, 28/02/2024, via electrònica, s’ha lliurat la informació sol·licitada. En data 5 de març de 2024, la GAIP dona trasllat a la persona reclamant de la comunicació efectuada per l’Ajuntament, indicant-li que s’entendrà que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació, si no manifesta el contrari en un termini de 5 dies. En data 18 de març de 2024 la persona reclamant confirma que l’Ajuntament li ha donat resposta, i diu literalment que “ el Ayuntamiento de Sant Boi solo me envió una parte de la información que yo les pedí falta la marca y modelo de la maquinaria y de los camiones y de los contenedores con el precio de todo ello individualmente y el coste de mantenimiento de todo individualmente”. El dia 22 de març de 2024, la GAIP comunica a l’Ajuntament les darreres al·legacions presentades per la persona reclamant i li manifesta el següent: “Atesa la manca de satisfacció aparent de la persona reclamant amb la informació rebuda, i amb caràcter previ a prosseguir amb la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada pel mateix reclamant al moment de la presentació de la Reclamació, us demanem que, en un termini de 5 dies, ens feu arribar la mateixa informació que ha estat lliurada a la persona reclamant als efectes de poder valorar si s'ha produït o no una pèrdua sobrevinguda de l'objecte del procediment”. En data 26 de març de 2024, l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat dona compliment al requeriment de la GAIP, adjuntant l'escrit de resposta enviat al sol·licitant així com la documentació facilitada. La Comissió comprova que es tracta dels documents de prestació dels serveis de recollida de resta, orgànica i selectives (envasos, paper-cartró i vidre), així com d’un l'enllaç al web municipal on apareixen les ubicacions de totes les àrees de contenidors i informació sobre les recollides. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de què disposa en el marc d’aquest procediment. Tot i que la persona reclamant manifesta no estar-hi plenament d’acord, la Comissió considera que la informació lliurada per l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat es correspon perfectament amb la petició efectuada en la sol·licitud d’informació, relativa al contracte de gestió dels residus urbans, que efectivament ha estat lliurat. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, en esvair -se els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap altra declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 d’abril de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 198/2024 , per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, notificar a la persona la Resolució i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.