El ciudadano solicitó información a Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya (FGC). Tras alegar que la respuesta inicial era insuficiente, presentó reclamación ante la GAIP. El organismo de transparencia (GAIP) decide finalizar el procedimiento por pérdida de objeto, ya que FGC facilitó la información solicitada durante la tramitación y el interesado confirmó su satisfacción.
Puntos clave de la argumentación
1
La GAIP es competente para resolver reclamaciones derivadas de solicitudes de información pública dirigidas a administraciones obligadas según la LTAIPBG.
2
El derecho de acceso a la información pública solo puede ser denegado o restringido por las causas expresamente establecidas por las leyes.
3
La aplicación de los límites legales al derecho de acceso debe basarse en criterios de proporcionalidad y temporalidad, interpretándose restrictivamente.
4
Se produce la pérdida sobrevenida del objeto de la reclamación cuando la administración facilita la información solicitada y el ciudadano manifiesta su satisfacción con la misma.
Texto completo
disposar d’una adreça de correu electrònic on poder-vos realitzar les notificacions electròniques
de forma fefaent.” La persona reclamant posa de manifest a la Reclamació presentada el 4 de
març que la resposta obtinguda d’FGC no dona resposta a la sol·licitud formulada.
4. El 18 de març de 2020 la GAIP notifica la Reclamació a FGC i li requereix que, dins del termini de
quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre ella, així com còpia de
l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin
ser rellevants per a resoldre la Reclamació.
5. El 24 de març de 2020 la persona reclamant informa a la GAIP de la recepció d'una comunicació
de FGC per la que s’estima la sol·licitud d’accés a informació. El mateix dia, la persona reclamant
informa a la GAIP de la recepció de la informació sol·licitada sense formular cap objecció. El 30 de
març de 2020 la persona reclamant confirma que la informació rebuda satisfà la seva sol·licitud
d’accés.
6. El 31 de març de 2020 FGC comunica la GAIP el seu informe sobre la reclamació, la còpia de
l’expedient de la tramitació de la sol·licitud i informa que no hi ha terceres persones afectades per
l’accés a informació que es reclama.
L’Informe elaborat per FGC recull els antecedents de fet anteriors i posteriors a la presentació de
la reclamació i com, un cop obtinguda una adreça de correu electrònic del reclamant als efectes
de la pràctica de notificacions electròniques i valorada la no concurrència de límits al dret d’accés
a informació pública, es comunica la resolució íntegrament estimatòria de la sol·licitud presentada
per la persona reclamant i es lliura simultàniament la informació sol·licitada.
Fonaments jurídics
1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública
L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la
informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de
reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública,
encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula
aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte
de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment
material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb
aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva
d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada, d’acord amb l’article 3.1.a
LTAIPBG.
L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es
reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions
regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació
pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a
conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els
altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”.
Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa
referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment
constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es
garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació
pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”.
Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a
l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret
d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les
circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret
i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública,
l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho
justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en
fonamenten l’aplicació”.
A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta
(l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per
aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la
mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els
límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat
de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret,
especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació.
2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els
regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”.
La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per
tant, és admissible a tràmit.
2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació
Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació
sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i que ella ha manifestat la seva satisfacció amb la
informació rebuda. Aquest fet suposa la pèrdua sobrevinguda de l'objecte d'aquesta reclamació i és
procedent finalitzar el procediment per aquesta causa.
3. Publicitat de les resolucions de la GAIP
L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal electrònic de
la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals.
Resolució
Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 d’abril
de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 185/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu
objecte i disposar la publicació d'aquesta resolució al web de la GAIP.
Elisabet Samarra Gallego
Presidenta
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal
Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord
amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.