Solicitud de información sobre la gestión del CAAD Maresme y finalización del procedimiento por pérdida del objeto

Resolució 335/2022, de 28 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 182/2022 Administració reclamada: Consell Comarcal del Maresme Informació reclamada: Diversa informació sobre la gestió d’acollida de gats i gossos. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, o l’ha informat de la seva inexistència, el què suposa igualment la satisfacció de la sol·licitud d’informació. En aquests termes, la reclamació ha perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Paraules clau: Consells Comarcals. Protecció dels animals. Servei d’acollida. Eutanàsia. Informes. Reclamació contra silenci. Informació pública. Informació inexistent. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 22 de febrer de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 182/2022, presentada contra el Consell Comarcal del Maresme, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de gener de 2022 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud al Consell Comarcal del Maresme: “sol·licito informació de: com es gestiona el principi de millora en l'eficiència del servei del Caad Maresme, art. 16.2 quina és la capacitat de recollida i acollida del Caad Maresme quins són els supossits per "eutanasiar" els gats que acull el Caad Maresme hi ha cap document que certifiqui el control que ha de fer l'ajuntament en el terme municipal del qual es troba el Caad Maresme”. 3. La Reclamació presentada el 22 de febrer de 2022 indica que no ha rebut resposta Consell Comarcal. 4. El 23 de febrer la GAIP comunica la Reclamació al Consell Comarcal del Maresme i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. En la mateixa data la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 24 de febrer de 2022 el Consell Comarcal planteja una consulta sobre el procediment de reclamació, concretament pregunta: “des de secretaria voldríem saber si facilitant la informació als interessats i enviant-vos una posterior comunicació conforme s'ha fet arribar aquesta informació als interessats des la Gerència del Consell Comarcal resulta suficient. O bé s'hauria de realitzar la tramitació de tot l'expedient d'informació pública.” A més, manifesta les raons per les quals la sol·licitud del 19 de gener de 2022 no hauria estat contestada. 7. El 25 de febrer de 2022 el Consell Comarcal reitera la comunicació de l’antecedent anterior. 8. El 2 de març de 2022 la GAIP respon la consulta del dia 24 de febrer en els següents termes. “si faciliteu la informació demanada per la persona reclamant, ens podeu fer arribar una comunicació informant d’aquesta circumstància i adjuntar la documentació que acrediti el lliurament amb les evidències de les notificacions. Sense perjudici que la Comissió s’adreci a la persona reclamant per conèixer la seva valoració de la informació facilitada, aquest fet podria suposar la finalització de la reclamació davant d’aquesta Comissió per pèrdua sobrevinguda del seu objecte. En el supòsit que la informació facilitada a la persona reclamant sigui completa, des del Consell Comarcal s’hauria lliurat de manera extemporània la documentació, reconeixent així el dret d’accés a la persona reclamant a la informació sol·licitada i per tant, aquest fet permetria finalitzar el procediment obert en el si de la Comissió perquè s’hauria esvaït la controvèrsia jurídica que el fonamentava.” 9. El 10 de març de 2022 el Consell Comarcal informa a la GAIP de la notificació a la persona reclamant de l’inici de la tramitació de la seva sol·licitud, justificant el retard en una incapacitat laboral, i acordant: “DONAR TRASLLAT de la sol·licitud d’accés i obtenció d’informació al Servei de gestió del Centre d’atenció d’animals domèstics, per tal que aportin la documentació referida en la sol·licitud o, en el seu defecte, s’emeti informe motivat sobre l’eventual disposició de les dades sol·licitades.” 10. El 18 de març de 2022 el Consell Comarcal notifica a la persona reclamant el Decret 127/2022 que resol la sol·licitud d’informació en aquests termes: “ESTIMAR la sol·licitud d’accés a la informació efectuada a aquest Consell Comarcal en data 19 de gener de 2022 mitjançant registre d’entrada 2022/650 per part del Sra. X, a l’empara de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern, referent a l’obtenció de la següent informació, d’acord amb l’informe emès pel tècnic de gestió del Centre d’Acollida d’Animals Domèstics en data 10 de març de 2022: [...]” 11. El 6 d’abril de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant la informació aportada pel Consell Comarcal a aquest procediment, amb l’advertiment que, si en el termini de 5 dies no es presenten al·legacions, es procediria a finalitzar el procediment de reclamació. 12. El 7 d’abril de 2022 la persona reclamant s’adreça a la GAIP per manifestar que l’informe tècnic remès dona resposta a la capacitat d’acollida del CAAD Maresme i a com gestionen el principi de millora en el servei, restant sense resposta les altres preguntes formulades. 13. L’11 d’abril de 2022 la GAIP trasllada les al·legacions de la persona reclamant al Consell Comarcal perquè, en el termini de 5 dies, informi sobre la disponibilitat a lliurar la informació que mancaria o bé l’argumentació per la qual s’oposarien a la seva entrega. 14. El 19 d’abril de 2022 el Consell Comarcal aporta a la GAIP el seu posicionament en relació amb les al·legacions traslladades de l’antecedent anterior, informant que: “En resposta a la qüestió de quins són els supòsits per “eutanasiar” els gats que acull al CAAD Maresme, comunicar que no tenim cap protocol desenvolupat per aquest tema. [...] En resposta a la sol·licitud d’un “document que certifiqui el control que ha de fer l'ajuntament en el terme municipal del qual es troba el CADD Maresme”, informar que no tenim competències sobre el control de l’Ajuntament d’Argentona.” 15. El 26 d’abril de 2022 la GAIP trasllada la darrera comunicació del Consell Comarcal a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, o l’ha informat de la seva inexistència, el què suposa igualment la satisfacció de la sol·licitud d’informació. Així, el Consell Comarcal ha lliurat a la persona reclamant la informació relativa a com es gestiona el principi de millora en l'eficiència del servei del CAAD Maresme i quina és la capacitat de recollida i acollida d’aquest centre amb el lliurament d’un informe tècnic, i la persona reclamant ha manifestat en les seves al·legacions que dona per respostes amb aquest informe les dues primeres qüestions de la seva sol·licitud. Quant a la resta de la informació, el Consell Comarcal ha indicat que no existeix “document que certifiqui el control que ha de fer l'ajuntament en el terme municipal del qual es troba el CAAD Maresme”, i que tampoc existeix un “protocol desenvolupat” per establir “quins són els supòsits per “eutanasiar els gats que acull el CAAD Maresme.”, amb el què s’esgota el contingut de la sol·licitud d’informació. En aquests termes, la reclamació ha perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 d’abril de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 182/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.