Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de información sobre un proceso de selección de personal

Resolució 352/2021, de 23 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 172/2021 Administració reclamada: Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Informació reclamada: Documentació sobre un procés de selecció per cobrir un lloc de tècnic/a superior A-21 a la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha reconegut un error en l’apreciació de la sol·licitud i que, un cop constatat, res ha oposat a l’accés i ha lliurat a la persona reclamant la informació que restava pendent de satisfer en el marc d’aquest procediment. Se’n desprèn, igualment, que consultada la persona reclamant, res ha al·legat en contra de considerar adequada la informació rebuda i satisfeta la seva pretensió. Per tant, cal considerar satisfeta extemporàniament la part de la sol·licitud d’informació desatesa que era l’objecte d’aquesta Reclamació i, per tant, s’ha produït la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquest procediment en esvair-se els motius de discrepància jurídica que el justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo sense major pronunciament. Paraules clau: Generalitat. Personal. Procés de selecció Reclamació contra lliurament parcial. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. El 22 de febrer de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 172/2021, presentada contra el Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda (DVEH), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 30 de desembre de 2020 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública adreçada a la Direcció de Serveis del Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda mitjançant la qual, en relació amb l’Oferta VEH/187/2020, relativa al procés de selecció per cobrir un lloc de tècnic o tècnica superior A-21 a la Secretaria tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Direcció General de Contractació Pública, demana: 1. Nombre de persones que s’han inscrit a l’oferta. 2. Nom de la persona seleccionada 3. Titulacions. La instància s’adjunta d’un escrit de la persona reclamant, mitjançant el qual es reitera que vol accedir als tres punts anteriors i afegeix que també vol accedir a la següent informació: 4. Tipus de vinculació de la persona seleccionada amb la Generalitat de Catalunya 5. Antiguitat relativa als serveis prestats en el cos superior. 6. Criteris empleats per l’òrgan de selecció. 3. El 29 de gener de 2021, el D VEH s’adreça a la persona reclamant i, després de reproduir els tres primers punts de la seva sol·licitud, manifesta que s’estima l’accés i, vist que no s’ha produït oposició de tercers, la resolució de la sol·licitud és substituïda per aquesta comunicació, tal com preveu l’article 34.8 LTAIPBG, i li adjunta la informació. Tanmateix, ni als antecedents ni a la informació que s’acompanya hi ha cap referència a la informació sol·licitada en els punts 4, 5 i 6 de l’escrit indicat a l’antecedent anterior. La comunicació inclou la referència a les vies de recurs i de reclamació de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. 4. La Reclamació presentada el 22 de febrer de 2021 indica que l’Administració reclamada hauria lliurat parcialment la informació, mancant la relativa als punts 4, 5 i 6. La Reclamació s’adjunta d’un escrit de la persona reclamant adreçat a la GAIP, que exposa els antecedents de la sol·licitud d’accés a la informació pública de la qual deriva la present reclamació, i demana a la GAIP que dicti resolució estimatòria quant a l’accés a la informació que mancaria lliurar per part del Departament. 5. El 23 de febrer de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 23 de febrer de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al D VEH i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 16 de març de 2021 la GAIP rep l’informe del Departament segons el qual, en data 29 de gener de 2021, ja s’hauria lliurat la informació sol·licitada relativa al tipus de vinculació de la persona seleccionada amb la Generalitat de Catalunya, l’antiguitat relativa als serveis prestats en el cos superior i els criteris emprats per l’òrgan de selecció, el què considera que esgota la sol·licitud d’informació, i assenyala que la informació que ara es reclama (punts 4, 5 i 6) no estarien inclosos en la sol·licitud de la persona reclamant. 8. El 17 de març de 2021 la Comissió trasllada l’informe del DVEH a la persona reclamant i li dona un termini de cinc dies per a presentar al·legacions. 9. El 18 de març de 2021 la persona reclamant adreça un escrit a la GAIP en el què es reitera en reclamar la informació sol·licitada als punts 4, 5 i 6, i que el DVEH en tindria coneixement de la seva petició, i defensa que escau entendre-la estimada per silenci administratiu. 10. El 19 de març de 2021 la GAIP adreça una comunicació al DVEH traslladant l’escrit que la persona reclamant va presentar com a adjunt al formulari electrònic de sol·licitud d’accés a la informació pública, on s’incloï a la petició d’informació relativa als punts 4, 5 i 6. En aquesta mateixa comunicació, la GAIP demana al DVEH que confirmi si van rebre l’escrit adjunt a la sol·licitud d’accés a la informació pública. 11. El 26 de març de 2021 el DVEH informa a la GAIP que no havien advertit l’existència d’un document annex a la sol·licitud, motiu pel qual no van lliurar la informació relativa als punts 4, 5 i 6. Així mateix, comuniquen que, en la mateixa data, ja s’hauria lliurat tota la informació a la persona reclamant, adjuntant les evidències de notificació. 12. El 6 d’abril la GAIP trasllada el darrer informe del DVEH a la persona reclamant i li dona un termini de 5 dies per a presentar al·legacions en contra, si escau. Transcorregut el termini de referència, la persona reclamant no ha presentat a la Comissió cap escrit d’oposició a la informació rebuda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha reconegut un error en l’apreciació de la sol·licitud i que, un cop constatat, res ha oposat a l’accés i ha lliurat a la persona reclamant la informació que restava pendent de satisfer en el marc d’aquest procediment. Se’n desprèn, igualment, que consultada la persona reclamant, res ha al·legat en contra de considerar adequada la informació rebuda i satisfeta la seva pretensió. Per tant, cal considerar satisfeta extemporàniament la part de la sol·licitud d’informació desatesa que era l’objecte d’aquesta Reclamació i, per tant, s’ha produït la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquest procediment en esvair-se els motius de discrepància jurídica que el justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo sense major pronunciament. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 d’abril de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 172/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.