Solicitud de datos económicos y de personal al Ayuntamiento de Vallgorguina finalizada por entrega extemporánea de la información

Resolució 382/2021, de 29 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 166/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Vallgorguina Informació reclamada: Diverses dades econòmiques i de personal municipal. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Sindicats. Personal de l’Administració. Relacions de treball. Retribucions. Complements retributius. Jornada laboral. Formació. Vigilants de seguretat. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 19 de febrer de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 166/2021, presentada en representació d’un sindicat contra l’Ajuntament de Vallgorguina, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 de desembre de 2019 el sindicat reclamant demana a l’Ajuntament de Vallgorguina: 1) Actual Relació de Llocs de Treball de l’ajuntament que inclogui el contingut establert per la vigent normativa i en especial el grup professional, totes les retribucions bàsiques i les complementàries 2) Desglossament de l’actual Complement Específic dels vigilants municipals amb els diversos factors que el composin i els seus percentatges respectius. 3) Expedient administratiu complert que inclogui la negociació col·lectiva en el que s’hagués valorat i determinat la composició, factors, percentatge i valor del complement específic dels vigilants municipals. 4) Fitxa de funcions, descriptiva del lloc de treball “Vigilant Municipal” (amb identificació del lloc, contingut funcional, perfil formatiu, ...) 5) Expedient administratiu de negociació col·lectiva pel que s’hagués determinat que els vigilants de seguretat han de realitzar una jornada laboral superior a la determinada pel vigent acord de condicions laborals del personal funcionari de l’Ajuntament de Vallgorguina. 6) Expedient administratiu de negociació col·lectiva del calendari laboral dels vigilants municipals 7) Formació impartida als vigilants municipals, així com a la resta de treballadors municipals, en matèria de prevenció de riscos laborals dels anys 2017, 2018 i 2019. Informació demanada a les sol·licituds dels dies 3 de desembre de 2019 i 16 de gener de 2021. 3. La Reclamació presentada el 19 de febrer de 2021 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud anterior. 4. El 3 de març de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 3 de març de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Vallgorguina i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 30 de març de 2021 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament i còpia del Decret d’Alcaldia de 29 de març de 2021 que, en relació amb les Reclamacions 166/2021, 197/2021, 199/2021 i 200/2021, resol reconèixer el dret d’accés a la informació sol·licitada i adoptar mesures per lliurar-la a la GAIP. 7. El 7 d’abril de 2021 la GAIP rep informació addicional de l’Ajuntament de Vallgorguina. 8. El 9 d’abril de 2021 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació facilitada per l’Ajuntament, tot indicant que si en el termini de 5 dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació. No consta resposta del sindicat reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 d’abril de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 166/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.