Solicitud de descripción de tareas y valoración de puestos de trabajo de técnicos de salud pública y veterinarios

Resolució 147/2017, de 10 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 165/2017. Administració reclamada: Departament de Salut. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Descripció de les tasques desenvolupades i valoració dels llocs de treball de tècnics de salut pública. Sentit de la Resolució: Estimació parcial. Resum: El Departament de Salut ha lliurat almenys part de la informació sol·licitada després de la presentació de la Reclamació, i en conseqüència aquesta ha perdut el seu objecte. Paraules clau: Departament de Salut. Empleats públics. Descripció de llocs de treball. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 19 d’abril de 2017 entr a a la GAIP la Reclamació 165/2017, en relació amb la sol·licitud d’informació pública indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no vol demanar el procediment de mediació. 2. El 28 de desembre de 2016 un total de deu persones, entre elles la reclamant, adrecen un escrit signat conjuntament per totes elles al Conseller de Salut de la Generalitat de Catalunya, que exposa que tot i que hi hauria una notable confusió entre les tasques del personal tècnic superior de salut pública i el personal veterinari, la Relació de Llocs de Treball (RLT) distingeix entre uns llocs i els altres, amb limitacions al personal tècnic superior de salut pública per proveir llocs de veterinari i amb importants diferències salarials en el complement específic. Aquest fet hauria dut al plantejament de conflictes judicials sobre aquesta qüestió i motiva algunes consideracions crítiques sobre la política de la Generalitat en aquest tema. Invocant diversos preceptes de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG), i després de fer referència a sol·licituds prèvies d’informació que no haurien estat ateses, les persones indicades demanen la informació següent: - La descripció de les tasques concretes a realitzar per part del personal tècnic superior de salut pública i del personal tècnic superior veterinari. - La valoració tècnica completa, que constaria a la Comissió Tècnica de la Funció Pública, dels llocs de treball següents: • Titular superior de funció pública. • Titulat/da superior veterinària (partit). • Titulat/da superior veterinària (escorxador). • Titulat/da superior veterinària. - Codi identificatiu, descripció (DLT) i ubicació de la plaça que actualment ocupen cada una de les persones reclamants. Es demana que aquesta informació sigui tramesa en format electrònic. 3. La reclamació es fonamenta en el fet que el Conseller de Salut no hauria donat resposta a la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent anterior. 4. El 24 d’abril de 2017 la GAIP trasllada la Reclamació al Departament de Salut i li demana, per a dins del termini de 10 dies, que la informi i aporti còpia de l’expedient relatiu a la sol·licitud d’informació. 5. El 5 de maig de 2017 la GAIP rep l’informe emès pel Departament de Salut sobre aquesta Reclamació. El seu contingut es pot resumir en les següents consideracions: En relació amb el primer apartat de la sol·licitud d’informació (descripció de les tasques concretes a realitzar per part del personal tècnic superior de salut pública i del personal tècnic superior veterinari), manifesta que la “descripció orientativa de les funcions i tasques” que han de desenvolupar aquests cossos de funcionaris estaria indicada a les respectives convocatòries i ofereix l’adreça web on hauria estat publicada aquesta informació en relació amb les darreres convocatòries, si bé amb l’advertiment que ja no seria accessible per aquest mitjà i caldria demanar-la al Departament de Governació; aquesta descripció orientativa de funcions i tasques feta per la corresponent convocatòria s’hauria d’entendre sens perjudici de la que pugui establir la Descripció de Llocs de Treball (DLT) que puguin tenir els llocs de treball concernits; finalment, la concreció de les funcions i tasques vindria determinada per la unitat d’adscripció del lloc de treball, d’acord amb el que estableixi el Decret d’estructura del Departament de Salut que sigui vigent en cada moment. L’informe adjunta còpia de diverses resolucions i documents que incideixen en la descripció de les tasques concretes a desenvolupar pel personal tècnic sobre el que es demana informació. En relació amb el segon apartat de la sol·licitud d’informació (la valoració tècnica completa, que constaria a la Comissió Tècnica de la Funció Pública d’uns determinats llocs de treball), es remet a la resolució de la Generalitat que hauria publicat la darrera refosa de l’RLT, sens perjudici de la informació addicional continguda als annexos de l’informe i que les persones interessades es puguin adreçar a la Comissió Tècnica de la Funció Pública sol·licitant aquesta informació. En relació amb el tercer apartat de la sol·licitud d’informació (codi identificatiu, descripció (DLT) i ubicació de la plaça que actualment ocupa la persona reclamant ), indica que: - El codi identificatiu de les places o llocs de treball seria un número assignat internament per a la gestió de llocs de treball i que cada funcionari o funcionària podria conèixer, bé perquè figura a diversos documents del seu expedient personal (com ara el certificat de presa de possessió), o bé exercint el seu dret d’accés al seu expedient personal. L’informe ofereix el número de codi del lloc de treball de la persona reclamant. - Donat que la persona reclamant ocupa un lloc de treball base del cos de titulades superiors de salut pública, el seu lloc de treball no tindria una DLT amb funcions específiques, essent aquestes les pròpies i generals del seu cos i especialitat. - La ubicació de la plaça constaria a l’RLT (de la que s’ofereix la Resolució que publica la refosa vigent) i a l’expedient personal, accessible per a les persones interessades; en tot cas, indica la localitat on estaria ubicat el lloc de treball de la persona reclamant. L’informe acaba apuntant la intenció del Departament de Salut de donar resposta directa la persona reclamant de la seva sol·licitud conjunta d’informació, resposta que es fonamentaria en les mateixos consideracions d’aquest informe. 6. A partir de la recepció de l’informe indicat a l’antecedent anterior la GAIP el trasllada a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Dret a obtenir la informació sol·licitada La informació sol·licitada, si existeix efectivament a mans de l’Administració, és informació pública i no sembla que hi concorri cap límit sobre el qual es pugui denegar o restringir-ne l’accés. En qualsevol cas, el Departament de Salut no n’al·lega cap i fins i tot manifesta la seva plena disponibilitat a facilitar la informació demanada. No es planteja, per tant, controvèrsia en relació amb el dret de la persona reclamant a obtenir la informació sol·licitada. Aquesta Reclamació és idèntica a les que varen donar lloc a la Resolució 134/2017, de 3 de maig, en la que es va posar de manifest, arrel de les al·legacions formulades per algunes de les persones reclamants, que part de les referències utilitzades pel Departament de Salut per facilitar la informació no serien prou eficaces a aquests efectes. Aquesta qüestió (que seria traslladable a l’actual Reclamació i afectaria els dos primeres apartats de la sol·licitud d’informació, ja que la informació sol·licitada pel tercer ja hauria estat lliurada pel mateix informe) justifica que, malgrat la disposició manifestada per l’Administració a facilitar tota la informació demanada, procedeixi una resolució estimatòria de la GAIP (en relació amb les parts de la sol·licitud encara no satisfetes plenament) , que pugui servir de base per garantir efectivament l’accés a tota la informació sol·licitada. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de maig de 2017, resol per unanimitat: 1. Estimar parcialment la Reclamació 165/2017 i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir la informació següent: - La descripció de les tasques concretes a realitzar per part del personal tècnic superior de salut pública i del personal tècnic superior veterinari. - La valoració tècnica completa, que constaria a la Comissió Tècnica de la Funció Pública, dels llocs de treball següents: • Titular superior de funció pública. • Titulat/da superior veterinària (partit). • Titulat/da superior veterinària (escorxador). • Titulat/da superior veterinària. Aquesta informació ha de ser tramesa a la persona reclamant en format electrònic. 2. Requerir el Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya que faciliti a l a persona reclamant la informació indicada a l’apartat anterior en el termini de 10 dies de la notificació d’aquesta Resolució, si és que encara no l’ha facilitada, i que n’informi tot seguit a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant a què traslladi a la GAIP qualsevol incidència que es pugui plantejar amb motiu de l’execució d’aquesta Resolució. 4. Declarar la finalització de la Reclamació 165/2017 i disposar la publicació d’aquesta Resolució al web de la GAIP. Barcelona, 10 de maig de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.