Solicitud de datos sobre Mossos d'Esquadra heridos y bajas médicas tras las protestas de la sentencia del procés

Resolució 290/2020, de 18 de juny Número d'expedient de la reclamació: 161/2020 Administració reclamada: Departament d'Interior Informació reclamada: Mossos d'esquadra ferits en les protestes després de la sentència del procés. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de garantia a la persona reclamant, la informació solꞏlicitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la solꞏlicitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Policia. Baixes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 3 de març de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 161/2020, presentada per un periodista contra el Departament d'Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la solꞏlicitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). [*]El text original d'aquesta resolució, elaborat pel ponent, és en castellà. 2. El 17 de gener de 2020 el periodista reclamant presenta la següent solꞏlicitud d'informació pública al Departament d'Interior: “Aquesta és una solꞏlicitud d'accés a continguts i documents considerats com a informació pública en virtut de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. “Les dades totals de Mossos d'Esquadra ferits durant les protestes i disturbis a Catalunya després de la sentència del “procés” feta pública el 14 d'octubre de 2019, incloent entre aquell dia i el 21 d'octubre de 2019 almenys, i quants d'ells van demanar o se’ls va concedir la baixa mèdica a causa de ser ferits durant aquests fets. - La informació de Mossos d'Esquadra ferits durant la jornada sigui desglossada per diferents tipus de ferides sofertes, nivell de gravetat i motiu. - Finalment, la informació sobre Mossos d'Esquadra que van demanar la baixa també la demano detallada per conèixer els motius de les baixes i els dies de durada d'aquestes”. Demana rebre la informació en format accessible de base de dades i per correu electrònic. 3. La Reclamació presentada el 3 de març de 2020 assenyala que el Departament d'Interior no hauria contestat la solꞏlicitud i invoca la Resolució del Consell de Transparència i Bon Govern R/0096/2018, que hauria declarat el dret d'accés a informació similar a la solꞏlicitada en aquest procediment. 4. El 6 de març de 2020 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d'Interior i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la solꞏlicitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà el Departament en el procediment de mediació solꞏlicitat per la persona reclamant. 5. L'11 de març de 2020 la GAIP rep l'informe del Departament d'Interior que, després d'invocar diversos preceptes de la legislació de transparència, facilita el nombre total de policies de la Generalitat ferits en les circumstàncies indicades a la solꞏlicitud, desglossats per dates (entre el 14 i el 27 d'octubre de 2019) i per demarcacions territorials. Assenyala que no pot informar sobre la gravetat de les ferides, ni de les baixes, ja que en ser informació personal especialment protegida (article 23 LTAIPBG), no està en poder de l'Administració perquè no s'inclou a les fitxes personals dels policies. Així mateix, aquestes dades també formarien part dels procediments penals incoats, l'accés als quals seria limitat per l'article 21.1.b LTAIPBG. 6. L'11 de març de 2020 la GAIP trasllada l'informe anterior a la persona reclamant indicant-li que si en el termini de 5 dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la solꞏlicitud d'informació de què deriva la Reclamació. Vençut aquest termini, no consta a la GAIP cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula aquest títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. De conformitat amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d'una solꞏlicitud d'informació pública. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a solꞏlicitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei.” Per la seva part, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l'article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l'article 20.1 de la mateixa Llei afegeix que “El dret d'accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d'acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d'accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l'article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l'aplicació dels límits legals al dret d'accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d'accés a la informació pública han d’ésser aplicades d'acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d'interpretar sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d'accés a la informació pública, l'Administració no disposa de potestat discrecional i ha d'indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d'accés a la informació pública no són d'aplicació automàtica i absoluta (l'encapçalament de l'article 21 LTAIPBG es refereix expressament que els límits enumerats per aquest precepte “poden” portar a la denegació de l'accés solꞏlicitat), de manera que l'article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d'acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “1. Els límits aplicats al dret d'accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. L'aplicació d’aquests límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. 2. Els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de garantia a la persona reclamant la informació solꞏlicitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la solꞏlicitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de formular cap declaració sobre l'abast del dret d'accés a la informació pública exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació solꞏlicitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de juny de 2020, decideix per unanimitat finalitzar la Reclamació 161/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs contenciós-administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació de la Resolució, conforme a la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.