Solicitud de actas y órdenes del día del Consell Assessor per la Transició Nacional y desestimación por inexistencia de la información

Resolució 140/2018, de 8 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 153/2018. Administració reclamada: Departament de la Presidència. Informació reclamada: Ordres del dia i actes de les reunions del Consell Assessor per la Transició Nacional. Sentit de la Resolució: Desestimació. Resum: Aquesta via de reclamació té per objecte que aquesta Comissió revisi l’ajustament a dret dels actes desestimatoris o limitatius del dret d’accés a la informació pública i revisar, si escau, l’aplicació dels límits o les causes d’inadmissió aplicats per restringir-lo. Tanmateix, el Departament no ha desestimat l’accés per aplicació dels límits ni ha inadmès la sol·licitud, sinó que l’ha resolt de forma expressa desestimant la petició atesa la impossibilitat material de lliurar aquesta informació, ja que no obra en el seu poder. Per tant, tot i que les actes d’òrgans públics són informació pública sotmesa al règim general d’accés, en aquest cas no es compleix el requisit d’existir o d’estar a mans de l’Administració, imposat a l’article 2 LTAIPBG i, en conseqüència, la documentació que es reclama no pot ser considerada informació pública sobre la què es projecti el dret d’accés. Paraules clau: Generalitat. Actes. Ordres del dia. Reclamació contra desestimació. Informació inexistent. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego . Antecedents 1. El 7 de maig entra a la GAIP la Reclamació 153/2018, presentada contra el Departament de la Presidència de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La sol·licitud que ara es reclama va ser presentada el 14 de març de 2018 i demanava accedir a “tots i cadascun dels ordres del dia i les actes de totes i cadascuna de les reunions del Consell Assessor per la Transició Nacional des del moment de la seva creació fins al moment de la seva dissolució”. 3. En data 16 d’abril de 2018 la Secretaria General del Departament de la Presidència va resoldre la sol·licitud d’accés a informació pública. La Resolució es fonamenta en els fets següents: El Real Decreto 945/2017, de 27 de octubre, por el que se dispone, en virtud de las medidas autorizadas con fecha 27 de octubre de 2017 por el Pleno del Senado respecto de la Generalitat de Cataluña en aplicación del artículo 155 de la Constitución, la adopción de diversas medidas respecto de la organización de la Generalitat de Cataluña, y el cese de distintos altos cargos de la Generalitat de Cataluña, al seu article únic, va suprimir el Consell Assessor per a la Transició Nacional (CATN), i d’acord amb el requeriment d’actuació del Ministeri d’Hisenda i Funció Pública CTTI/INS.1/17, de 29 d’octubre de 2017, es van eliminar els continguts publicats al web i al canal de la transparència i govern obert relatius al CATN. Els arxius del CATN suprimit, d’acord amb l’article 10 de la Llei 10/2001, de 13 de juliol, d’arxius i gestió de documents, es van incorporar a l’arxiu del Departament de la Presidència, de qual depenia. Prèvia consulta d’aquest arxiu per verificar si es disposava de la informació sol·licitada, es constata que no hi consta i, d’acord amb això, es resol “desestimar la sol·licitud d’accés a informació, atès que no consta a l’Arxiu Administratiu la transferència de les actes ni de les ordres del dia de la CATN”. 4. El 10 de maig de 2018 la GAIP comunica la Reclamació al Departament de la Presidència i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana que identifiqui la persona o òrgan responsable de la tramitació de la Reclamació i d’executar la Resolució de la GAIP que posi fi a aquest procediment. 5. El 30 de maig de 2018 té entrada a la GAIP l’informe del Responsable de Coordinació de Gestió i Despatx del Departament de la Presidència de la Generalitat. En aquest informe es fa constar que “Tal com vaig fer constar a l’informe presentat el dia 13 d’abril de 2018, un cop consultada la base de dades de l’Arxiu Administratiu del Departament del dit Consell només consta la transferència dels “Informes originals signats del Consell Assessor per a la Transició Nacional.” Per tal de complementar la informació l’Arxiu Administratiu, en tant que unitat responsable de la implantació del Sistema de gestió documental de la Generalitat al Departament de la Presidència ha consultat directament amb els responsables de l’arxiu de gestió de la unitat administrativa que tenia la custòdia d’aquesta documentació i que en el seu moment van fer la transferència dels Informes, - unitat administrativa amb número de procedència P0292 Direcció General d’Anàlisi i Prospectiva -, i confirmen que tampoc al seu arxiu de gestió es troben les actes ni ordres del dia del CATN pendents de transferir”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP. La reclamació reuneix els requisits formals establerts per l’LTAIPBG i pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (RGAIP) i, per tant, és admissibles a tràmit. 2. Informació inexistent Dels antecedents es desprèn que l’Administració reclamada va desestimar la sol·licitud d’accés a la informació pública atès que la documentació sol·licitada és inexistent als seus arxius. L’article 10 de la Llei 10/2001, de 13 de juliol, d’arxius i gestió de documents, disposa que quan es suprimeix un ens o organisme públic, com és el cas del Consell Assessor per a la Transició Nacional, els seus documents s’han d’incorporar a l’arxiu de l’administració pública que n’assumeixi les funcions o bé, si no hi ha cap administració que les assumeixi, els documents s’han d’incorporar a l’arxiu de l’administració pública de la qual depenia l’organisme suprimit o traspassat, en aquest cas, el Departament de la Presidència de la Generalitat de Catalunya. La unitat responsable de la implantació del Sistema de gestió documental de la Generalitat al Departament de la Presidència va consultar a l’arxiu si la documentació sol·licitada havia estat incorporada i, davant de la inexistència, va resoldre la desestimació. Durant la tramitació de la reclamació, s’ha tornat a verificar l’existència d’aquesta documentació, consultant directament amb els responsables de l’arxiu de gestió de la unitat administrativa que tenia la custòdia d’aquesta documentació i que en el seu moment van fer la transferència dels Informes, unitat administrativa amb número de procedència P0292 Direcció General d’Anàlisi i Prospectiva, i s’ha confirmat que tampoc en el seu arxiu de gestió es troben ni les actes ni ordres del dia del CATN. Aquesta via de reclamació té per objecte que aquesta Comissió revisi l’ajustament a dret dels actes desestimatoris o limitatius del dret d’accés a la informació pública i revisar, si escau, l’aplicació dels límits o les causes d’inadmissió aplicats per restringir -lo. Tanmateix, com ha quedat establert, el Departament no ha desestimat l’accés per aplicació dels límits legalment establerts ni ha inadmès la sol·licitud, sinó que l’ha resolt de forma expressa desestimant la petició atesa la impossibilitat material de lliurar aquesta informació, ja que no obra en el seu poder. Per tant, tot i que les actes d’òrgans públics són informació pública sotmesa al règim general d’accés, en aquest cas no es compleix el requisit d’existir o d ’estar a mans de l’Administració, imposat a l’article 2 LTAIPBG i, en conseqüència, la documentació que es reclama no pot ser considerada informació pública sobre la què es projecti el dret d’accés. D’acord amb això, la Resolució desestimatòria de l’accés d el Departament de la Presidència és ajustada a dret i, en conseqüència, la reclamació ha de ser desestimada. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 8 de juny de 2018, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 153/2018, en tenir per objecte informació que no és en poder de l’Administració. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 153/2018 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 8 de juny de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.