Reclamación contra el Ayuntamiento de Sant Pere de Ribes por denegación de acceso a información sobre obras de pavimentación y estimación de la solicitud

Resolució 303/2021, de 25 de març Número d’expedient de la Reclamació: 149/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Pere de Ribes Informació reclamada: Modificacions del contracte i acte de recepció d’obres de pavimentació. Sentit de la resolució: Estimació Resum:. Si bé aquesta desatenció dels requeriments de la GAIP ha de ser qualificada com una manca de col·laboració de l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, especialment si hom té en compte que, com posa de manifest el fonament jurídic següent, no és previsible la concurrència de límits en la informació sol·licitada, i tenint en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. No s’aprecia que puguin concórrer límits a l’accés que trenquin la presumpció d’estimació presumpta per silenci de la sol·licitud (article 35.2 LTAIPBG), màxim considerant les obligacions de publicitat activa dels contractes públics i les seves modificacions establertes a l’article 13 LTAIPBG, i la rellevància de la informació sol·licitada per a la finalitat de l’LTAIPBG, d’empoderar a la ciutadania per facilitar-li el control de les administracions en la seva gestió dels fons públics en general, i en l’activitat contractual molt en especial. Per tant, i d’acord amb l’article 35.1, la sol·licitud d’informació va quedar estimada per silenci, i l’Administració tenia l’obligació de lliurar-la dins del termini de 30 dies des que la persona reclamant li ho va exigir, d’acord amb l’article 35.3 i 36.1 LTAIPBG, i en no obtenir la informació estimada per acte presumpte, la persona reclamant va quedar legitimada per interposar aquesta reclamació i demanar l’empara de la Comissió per garantir -ne l’accés material, d’acord amb l’article 30.1.b RGAIP. D’acord amb l’exposat, s’ha d’estimar la reclamació i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir la informació sol·licitada, i ordenar a l’Administració el seu lliurament dins del termini indicat a la part resolutòria, amb l’advertiment que, d’acord amb l’article 35.4 LTAIPBG, “la denegació d’accés a la informació havent-se produït silenci administratiu estimatori pot donar lloc a l’exigència de responsabilitat, d’acord amb el que estableix el títol VII.” Paraules clau: Ajuntament. Contractes. Modificacions. Obres. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Estimació presumpta. Obligació de lliurar la informació. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 9 de febrer de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 149/2021, presentada contra l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 22 de novembre de 2020 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes en la qual demana, en relació amb el projecte pavimentació dels carrers 9 de Novembre, Sant Sebastià i Carreró de la Torreta, els documents següents: “Modificacions en el contracte d'adjudicació previstes en el plec de clàusules de la licitació (com per exemple el canvi del material asfalt per llamborda canvis en soterraments d'instal·lacions, etc.) i que no estan publicats en la web. Document de certificació de final d'obra. Acta d'acceptació de la obra i retorn de les fiances”, i motiva la sol·licitud en la seva voluntat de conèixer “Informació de l'augment del pressupost inicialment calculat, instal·lacions previstes en el projecte i no realitzades, conèixer la finalització de la obra en el termini previst”. 3. El 4 de gener de 2021 presenta una nova instància a l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes en la què, després d’identificar la sol·licitud d’informació anterior, comunica que s’ha produït silenci estimatori, ja que ha transcorregut més d’un mes sense obtenir-ne resposta d’aquesta Administració, i sol·licita que la documentació li sigui entregada. 4. La Reclamació presentada el 9 de febrer de 2021 es fonamenta en què l’Ajuntament no li hauria lliurat la informació transcorregut el termini de 30 dies, després que s’hagués produït silenci administratiu positiu al cap d’un mes de presentar la sol·licitud d’informació. 5. El 12 de febrer de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 12 de febrer de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 15 de març de 2021 la GAIP requereix novament a l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes que li faci arribar la documentació esmentada a l’antecedent anterior. Vençut a bastament el termini indicat, no consta resposta ni remesa de la documentació requerida a l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a un subjecte obligat a atendre-la per l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. L'article 33.4 RGAIP disposa que les administracions han d'emetre informe i proporcionar la resta de la informació sol·licitada per la Comissió dins el termini màxim de quinze dies, i l'apartat 7 del mateix article disposa que la manca de remissió de la informació o la no emissió de l'informe sol·licitat per la Comissió no impedeix que aquesta continuï amb la tramitació, sense perjudici de les responsabilitats disciplinàries que resultin procedents. 2. Manca de col·laboració de l’Administració Els antecedents 6 i 7 posen de manifest que l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes no ha col·laborat en aquest procediment facilitant a la GAIP l'expedient relatiu a la sol·licitud d'accés ni l’informe justificatiu del seu posicionament en relació amb l’accés que es reclama, que li va ser requerit per aquesta Comissió per dues vegades , incomplint així les obligacions que li imposa l'article 33.4 RGAIP, d’acord amb el qual les administracions han d'aportar a la GAIP, dins el termini de quinze dies, còpia de l'expedient de la sol·licitud d’informació, un informe sobre la reclamació i tota la informació o antecedents que puguin ser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. Si bé aquesta desatenció dels requeriments de la GAIP ha de ser qualificada com una manca de col·laboració de l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, especialment si hom té en compte que, com posa de manifest el fonament jurídic següent, no és previsible la concurrència de límits en la informació sol·licitada, i tenint en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. Tenint això en compte, i considerant que la persona reclamant ja s’ha vist perjudicada pel silenci pertinaç de l’Ajuntament en el procediment previ de sol·licitud d’informació i que una nova dilació en la resolució d’aquest procediment de reclamació agreujaria injustificadament aquest perjudici, s'ha continuat amb el procediment sense comptar amb l'aportació de l'Ajuntament de Sant Pere de Ribes, que quedarà igualment vinculat i obligat pel sentit i els termes d'aquesta Resolució. 3. Sobre el dret a la informació sol·licitada La informació sol·licitada fa referència a la contractació pública per l’Ajuntament de la pavimentació de tres carrers, i es concreta en la documentació següent: les modificacions del contracte, el certificat final de l’obra, l’acta d’acceptació de l’obra i retorn de les fiances. Aquesta documentació és informació pública, ja que, si existeix, l’Ajuntament ha de disposar-ne, com a contractista i receptora de l’obra contractada, i si no existeix (perquè el contracte no ha sofert modificacions, o l’obra encara no s’ha recepcionat ni s’han retornat les fiances), serà igualment informació pública a la què la persona reclamant té dret d’accés, que l’Ajuntament satisfarà adequadament deixant constància expressa de la seva inexistència, d’acord amb l’article 18 en relació amb l’article 2.b LTAIPBG No s’aprecia que puguin concórrer límits a l’accés que trenquin la presumpció d’estimació presumpta per silenci de la sol·licitud (article 35.2 LTAIPBG), màxim considerant les obligacions de publicitat activa dels contractes públics i les seves modificacions establertes a l’article 13 LTAIPBG, i la rellevància de la informació sol·licitada per a la finalitat de l’LTAIPBG, d’empoderar a la ciutadania per facilitar-li el control de les administracions en la seva gestió dels fons públics en general, i en l’activitat contractual molt en especial. Per tant, i d’acord amb l’article 35.1, la sol·licitud d’informació va quedar estimada per silenci, i l’Administració tenia l’obligació de lliurar -la dins del termini de 30 dies des que la persona reclamant li ho va exigir, d’acord amb l’article 35.3 i 36.1 LTAIPBG, i en no obtenir la informació estimada per acte presumpte, la persona reclamant va quedar legitimada per interposar aquesta reclamació i demanar l’empara de la Comissió per garantir -ne l’accés material, d’acord amb l’article 30.1.b RGAIP. D’acord amb l’exposat, s’ha d’estimar la reclamació i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir la informació sol·licitada, i ordenar a l’Administració el seu lliurament dins del termini indicat a la part resolutòria, amb l’advertiment que, d’acord amb l’article 35.4 LTAIPBG, “la denegació d’accés a la informació havent-se produït silenci administratiu estimatori pot donar lloc a l’exigència de responsabilitat, d’acord amb el que estableix el títol VII.” 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de març de 2021, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 149/2021 i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir de l’Ajuntament la documentació següent relativa a les obres de pavimentació dels carrers 9 de Novembre, Sant Sebastià i Carreró de La Torreta: Modificacions del contracte; document de certificació de final d'obra, a cta d'acceptació de la obra i retorn de les fiances 2. Requerir a l’Ajuntament de Sant Pere de Ribes que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies, i que en aquest mateix termini, informi a la GAIP de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 149/2021 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.