Acceso a expedientes y documentación justificativa de subvenciones concedidas a asociaciones de comerciantes

Resolució de 28 de setembre de 2016, de finalització de la Reclamació 148/2016 amb acord de mediació Administració reclamada: Generalitat de Catalunya. Departament d’Empresa i Coneixement. Informació reclamada: Expedients d’ atorgament i documentació justificativa d ’una sèrie de subvencions concedides a determinades associacions de comerciants. Resum: L’acord assolit en el procediment de mediació satisfà l’objecte de la reclamació. Paraules clau: Generalitat. Subvencions. Mediació. Persona mediadora: Teresa Perelló i Domingo. Ponent: Oriol Mir Puigpelat. Antecedents 1. El 28 de juliol de 2016 té entrada a la GAIP la Reclamació 148 /2016, presentada contra el lliurament incomplet de la documentació sol·licitada i estimada per Resolució de 3 de maig de 2016 del secretari general del Departament d’ Empresa i Coneixement de la Generalitat de Catalunya (exp. MYJV88J31-1). 2. A la sol·licitud inicial d’informació pública, de 3 d’abril de 2016, la persona reclamant demana la següent informació: “Emparant-me amb la Llei de transparència, accés a la informació pública i bon govern [Llei 19/2014, del 29 de desembre – LTAIPBG–] m’agradaria disposar de diversa informaci ó pública, la majoria de la qual ja l’havia sol·licitada amb anterioritat però no se m’havia entregat a causa de malainterpretació o per haver-la sol·licitat amb massa antelació: 1.- Expedient de subvencions concedides a Botiguers de Tarragona l’any 2013, amb llistat de totes les factures. A més, una còpia escanejada només d’aquelles factures i rebuts que facin referència a targetes o plataformes de fidelització. 2.- Expedient de subvencions concedides a “Unió de Comerciants, Empresaris i Professionals de Torredembarra” referent a targetes de fidelització. A més, si ja s’ hagués realitzat la justificació, un llistat de totes les factures, amb una còpia escanejada de les factures i rebuts. 3.- Tenint en compte que les justificacions dels ajuts dels convenis firmats amb la Confederació de Comerciants de Catalunya (CCC) finalitzava el dia 31 de març, desitjo rebre tota la documentació presentada per a justificar els ajuts de TOTS els convenis firmats el 2015 amb la CCC, incloent factures escanejades i rebuts. 4.- Si en el moment de la resposta ja s’haguessin justificat les subvencions concedides el 2015 a les associacions Comerç Figueres Associació, Botiguers de Tarragona, Associació d’Empresaris de Castell-Platja d’ Aro i s’Agaró, Associació per al Foment empresarial del comerç i turisme de Palamós, reclamo que també se m’adjunti els expedients, el llistat de factures i una còpia escanejada només d’aquelles factures i rebuts que facin referència a targetes o plataformes de fidelització”. Sol·licita que se li lliuri la informació “en PDF o fulla de càlcul ”, per mitjà de correu electrònic. 3. El 3 de maig de 2016, el secretari general del Departament d’ Empresa i Coneixement de la Generalitat de Catalunya dicta resolució que estima la referida sol·licitud “pel que fa a la informació de què disposa el Departament d’ Empresa i Coneixement”. També es resol que es subministrarà la informació de què disposa el Departament, “d’acord amb l’article 36 [de l’LTAIPBG]”, en un termini màxim de trenta dies. Al punt 3 de la relació de fets d’aquesta resolució s’assenyala expressament que “l’envergadura i volum de la documentació esmentada en el punt 2 anterior dificulta enormement la seva tramesa per via telemàtica, per la qual cosa i atenent al que preveu l’article 36.2.c) de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern es prepararà un accés alternatiu a la documentació indicada”. 4. El 2 de juny de 2016, el secretari general del Departament d’Empresa i Coneixement de la Generalitat de Catalunya adreça un nou escrit a la persona reclamant, en compliment de la resolució prèvia de 3 de maig de 2016, on se la informa que “d’acord amb el que s’indicava en el punt 3 de la relació de fets de la resolució de data 3.5.16 , notificada l’endemà, 4.5.16, l’envergadura i volum de la documentació esmentada en el punt 2 anterior dificulta enormement la seva tramesa per via telemàtica, per la qual cosa i atenent al que preveu l’article 36.2.c) de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern es troben a disposició del sol·licitant a la seu del Consorci de Comerç, Artesania i Moda CCAM (carrer Puig i Xoriguer, 11 de Barcelona – tf. 93.484.99.99–), concertant cita prèvia, i de la qual es lliurarà les fotocòpies dels documents que siguin d’interès. Així mateix us fem avinent que, d’acord amb el que determina el Capítol II del Títol II del Decret Legislatiu 3/2008, de 25 de juny, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de taxes i preus públics de la Generalitat de Catalunya, les fotocòpies estan subjectes al pagament d’una taxa”. L’escrit també assenyala que “amb el lliurament d’aquesta informació es donarà per finalitzada la tramitació de la sol·licitud identificada amb el número MYJV88J31- 1”. 5. El 28 de juny de 2016 té lloc la consulta presencial de la documentació per part de la persona reclamant a la seu del CCAM, on efectua cinquanta fotocòpies. Tres dies després, adreça un escrit al Departament en què considera que manquen una sèrie de documents als expedients consultats. 6. En no rebre resposta, el 28 de juliol de 2016, com s’ha dit, presenta reclamació a la GAIP perquè li siguin lliurats aquests documents que, en la seva opinió, haurien de formar part dels expedients consultats. A la seva reclamació, la persona reclamant demana el procediment de mediació que ofereix la GAIP. 7. El mateix 28 de juliol la GAIP confirma la recepció de la reclamació a la persona reclamant. Aquell mateix dia, el Ple de la GAIP l’admet a tràmit. El 29 de juliol de 2016, la GAIP comunica la presentació de la reclamació al Departament d’Empresa i Coneixement i li demana l’expedient, així com un informe jurídic sobre la reclamació presentada i la designació de la persona que representarà al Departament en el procediment de mediació. 8. El 5 d’agost de 2016, el Departament d ’Empresa i Coneixement tramet a la GAIP l’informe sol·licitat, en què manifesta que no té cap inconvenient en repetir la consulta presencial de la documentació a la seu del CCAM sense cap mena de limitació de contingut ni de temps, i on designa a les persones que han de representar el Departament en el procediment de mediació. 9. La sessió de mediació té lloc el 16 de setembre de 2016 a la seu del CCAM, per tal que se li pugui lliurar in situ a la persona reclamant, en presència de la persona mediadora de la GAIP i de la secretària tècnica d’aquesta Comissió, tota la documentació que desitgi. La sessió finalitza amb l’acord de mediació que s’adjunta a aquesta resolució, i en què el Departament es compromet a lliurar i lliura en el mateix acte de la mediació la documentació que s’hi indica. Fonaments jurídics 1. El procediment de mediació El procediment de mediació s’ha dut a terme de conformitat amb el que preveuen l’article 42 LTAIPBG i el Manual de mediació de la GAIP , que s’ha posat prèviament a disposició de les parts i que aquestes declaren que coneixen i accepten. L’article 42.5 l’LTAIPBG estableix que l’acord assolit “ha de ser aprovat pel reclamant, per l’Administració afectada i, si escau, pels tercers que hagin comparegut en el procediment. Aquest acord posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic”. Per tant, un cop signat l’acord per les parts, i en no presentar elements contraris a l’ordenament jurídic, resulta procedent donar per finalitzat el procediment. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen pel cas d’incompliment. En aquest cas, en haver-se lliurat en el mateix acte de mediació tots els documents als quals fa referència l’acord de mediació, aquest es pot donar per executat, sense que calguin mesures ulteriors d’execució ni de seguiment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, i atès que en l’acord de mediació assolit no s’aprecia la concurrència d’elements contraris a l’ordenament jurídic, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 de setembre de 2016, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 148/2016 per haver estat objecte d’acord de mediació. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució i de l’acord annex al web de la GAIP . Barcelona, 28 de setembre de 2016 Oriol Mir Puigpelat Vicepresident Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’ acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 16 de setembre, relatiu a la Reclamació 148/2016 REUNITS En representació del Departament d’Empresa i Coneixement: − [...], Cap de l’Àrea de Planificació i Transparència del Departament d’Empresa i Coneixement, − [...], Responsable de l’Assessoria Jurídica de l’ Àrea de Serveis Compartits del CCAM, organisme adscrit al Departament d’Empresa i Coneixement, i − [...], tècnica de l’Àrea de Comerç del CCAM La persona reclamant: − [...] ACORDEN Primer. Administració obligada La representació del Departament d’Empresa i Coneixement i del Consorci de Comerç, Artesania i Moda lliuren en aquest acte la informació que es relaciona en el següent acord. El lliurament de la informació en la sessió de mediació sense que sigui necessari establir un compromís per lliurar informació posterior. Segon. Informació lliurada Les administracions reclamades lliuren en aquest acte a la persona reclamant els documents següents, lliurament que queda acreditat amb aquesta mateixa acta de la sessió de mediació. − Còpia de la relació dels justificants del conveni de 25 de maig de 2015, de col·laboració entre el CCAM, organisme adscrit al Departament d’Empresa i Ocupació de la Generalitat de Catalunya i la Confederació de Comerç de Catalunya per al desenvolupament del Pla d’actuació per a l’any 2015, presentada per l’entitat. La persona reclamant ha pogut consultar els justificants del conveni de 25 de maig de 2015, però considera suficient disposar d’una còpia únicament de la relació d’aquests justificants. No s’aporta la documentació justificativa del Conveni de col·laboració entre el CCAM i la CCC per al desenvolupament de la targeta Comerç Català de 7 de setembre de 2015 perquè el conveni va ser revocat i per tant, no es va aportar cap justificant de les actuacions. S’aporta còpia de la documentació destacada i seleccionada per la persona reclamant relativa als expedients següents: − Ajuts concedits a Botiguers de Tarragona, l’any 2013; − Ajuts concedits a la Unió de comerciants, empresaris i professionals de Torredembarra, l’any 2015; − Ajuts concedits a Comerç Figueres Associació, l’any 2015; − Ajuts concedits Botiguers de Tarragona, Associació d’Empresaris de Castell-Platja d’Aro i s’Agaró, l’any 2015; − Ajuts concedits Associació per al Foment empresarial del comerç i turisme de Palamós, l’any 2015. Tercer. Format La informació es facilita en suport paper, còpies de l’expedient administratiu original. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dóna per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, i al seu format, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Per el Departament d’Empresa i Coneixement Per la persona reclamant: [Hi consten les firmes]