Solicitud de información sobre medidas de protección de aves en pista de pádel y finalización por entrega extemporánea de la información

Resolució 295/2024, de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 147/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Gimenells Informació reclamada: Conèixer quines mesures ha adoptat l’ajuntament per evitar la mort d'aus per col·lisió amb els vidres de la pista municipal de pàdel. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Aus. Pistes de pàdel. Entitats animalistes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 31 de gener de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 147/2024, presentada per la representant de l’entitat Fundació per a l’assessorament i acció en defensa dels animals (FAADA) contra l’Ajuntament de Gimenells. La reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 15 de setembre de 2023 l’entitat animalista reclamant va presentar sol·licitud d’accés a informació pública a l’Ajuntament de Gimenells on després d’exposar la situació de mort d’aus per col·lisió a la pista de pàdel demanava: “Conèixer quines mesures ha adoptat l'Excm. Ajuntament de Gimenells per evitar la mort d'aus per col·lisió amb els vidres de la pista municipal de pàdel. ‾ Conèixer mitjançant quin sistema o protocol s'està comprovant l'efectivitat real de les mesures implementades ‾ Conèixer qui és la persona o entitat que està duent a terme aquesta comprovació ‾ Conèixer si tenen previst adoptar alguna altra mesura addicional de protecció en el futur i, si escau, en quina data estimada ‾ Conèixer si estan valorant la instal·lació de xarxes adossades als vidres, sistema que ha demostrat la seva total efectivitat per evitar les col·lisions”. La FAADA indica en la reclamació que el 31 de gener de 2024 que l’Ajuntament no havia respost a la seva petició. El 13 de febrer de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a l’entitat reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix 13 de febrer de 2024 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Gimenells i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 15 de febrer de 2024 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament de Gimenells on es manifesta el següent: “En data 14 de febrer de 2024 s’ha donat resposta a la Fundació per l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals (FAADA), representada per la Sra. Xxx, en relació amb la seva sol·licitud d’informació sobre les mesures i actuacions que ha portat a terme aquesta entitat per evitar la col·lisió d’aus amb els vidres de la les pistes de pàdel municipals. (Exp. municipal 49/2024 d’Informació i Transparència)” El 20 de febrer de 2024 la GAIP trasllada a la reclamant la informació que ha fet arribar l’Ajuntament de Gimenells amb la indicació que si en un termini de 5 dies hàbils no es comunica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La notificació va ser acceptada per l’entitat reclamant el mateix 20 de febrer sense que en data de la present resolució consti cap comunicació per part de la reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que la reclamant una vegada lliurada la informació no ha formulat cap objecció una vegada advertida que de no fer-ho en el termini indicat s’interpretaria com una satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 147/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.