Solicitud del Mapa de capacidad acústica al Ayuntamiento de Corçà y finalización del procedimiento por acuerdo de mediación

Resolució 317/2022, de 21 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 134/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Corçà Informació reclamada: Mapa de capacitat acústica de Corçà. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció de la persona reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Ajuntament. Interessat. Mapa. Reclamació contra silenci. Acord. Mediació. Mediador: Josep Mir Bagó Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 8 de febrer de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 134/2022, presentada contra l’Ajuntament de Corçà, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 de juliol de 2021 una persona representada per la persona reclamant fa algunes consideracions sobre les molèsties causades per una activitat industrial i demana a l’Ajuntament de Corçà, a més d’altres prestacions que no tenen per contingut l’accés a la informació pública, la informació següent: el Mapa de capacitat acústica de Corçà. 3. La Reclamació presentada el 8 de febrer de 2022 indica que l’Ajuntament no ha facilitat la informació sol·licitada. 4. El 9 de febrer de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Corçà i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 9 de febrer de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. L’11 de febrer de 2022 la GAIP rep l’informe municipal, segons el qual la informació demanada no existeix, perquè l’Ajuntament de Corçà no té Mapa de contaminació acústica. 7. El 13 de febrer de 2022 la GAIP rep al·legacions de la persona reclamant a l’informe anterior, que posen de manifest que l’Ajuntament no li ha facilitat el Mapa de contaminació acústica. 8. El 21 de febrer de 2022 la GAIP trasllada a l’Ajuntament les al·legacions de la persona reclamant. 9. El 2 de març de 2022 la GAIP rep un informe addicional de l’Ajuntament de Corçà, que reitera que no disposa d’un mapa de contaminació acústica. 10. El 2 de març de 2022 la GAIP recorda a l’Ajuntament que allò sol·licitat per la persona reclamant és un “Mapa de capacitat acústica”, mentre que l’Ajuntament respon repetidament que no disposa de mapa de contaminació acústica, que és una cosa diferent; per tant, cal que es pronunciï sobre si disposa d’un “Mapa de capacitat acústica”. 11. El 5 de març de 2022 la GAIP rep al·legacions de la persona reclamant, que fan ressò a una acta del Ple municipal, segons la qual l’Ajuntament hauria aprovat un Mapa de Capacitat Acústica. En conseqüència, demana seguir amb el procediment de mediació. 12. El 7 de març de 2022 la GAIP trasllada les al·legacions de la persona reclamant a l’Ajuntament de Corçà per al seu coneixement. 13. El 16 de març de 2022 es celebra la sessió de mediació en relació amb les Reclamacions 113/20222, 132/2022, 133/2022 i 134/2022, la qual finalitza amb l’acord de les parts annex a aquesta resolució respecte a les Reclamacions 113/2022, 132/2022 i 134/2022. 14. El 28 de març de 2022 l’Ajuntament de Corçà en execució de l’acord assolit a la sessió de mediació notifica a la GAIP la Resolució d’Alcaldia en la qual exposa que: “L’Ajuntament de Corçà ha trobat l’acord del Ple municipal on s’aprova el mapa de capacitat acústica. No obstant això, dit mapa no consta diligenciat per l’anterior Secretari Interventor. Amb la finalitat d’acreditar que el mapa que es facilitarà al reclamant es l’aprovat per el Ple municipal, l’Ajuntament de Corçà va sol·licitar al Servei de Prevenció i Control de la Contaminació Acústica i Lumínica de la Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic del Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural, copia de dit mapa. QUART. La documentació que configura el mapa de capacitat acústica de l’Ajuntament de Corçà va ser facilitada via e- mail per la Generalitat a data 23/3/2022”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, li ha indicat reiteradament que no disposa del mapa de capacitat (l’informe municipal el denomina “de contaminació”, però sembla evident que s’està referint a la mateixa cosa) acústica sol·licitat. Pel que sembla aquesta és la informació que pot facilitar l’Ajuntament en relació amb l’objecte de la sol·licitud, ja que difícilment pot lliurar un mapa que no existeix. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic, ni als interessos generals o de terceres persones, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 d’abril de 2022, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 134/2022. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 16 de març de 2022, relatiu a les Reclamacions 113/2022, 132/2022 i 134/2022 REUNITS La part reclamant, − el senyor [...]; En representació de l’Ajuntament de Corçà, − el senyor [...], Alcalde i el senyor [...], Secretari-Interventor ACORDEN Primer. Administració obligada i informació a lliurar L’Ajuntament de Corçà es compromet a buscar a les dependències municipals el mapa de capacitat acústica, informació reclamada per la Reclamació 134/2022, amb la finalitat de trobar el document aprovat el 22 d’agost de 2013. En cas que no consti guardat als arxius municipals es compromet a demanar un duplicat a l’òrgan de la Generalitat que se li va facilitar en el seu moment. Segon. Termini i format de lliurament de la informació La informació es facilitarà en suport electrònic a l’adreça facilitada per la persona reclamant. El termini de lliurament s’acorda de dues setmanes des de la celebració de la sessió de mediació. Tercer. Satisfacció amb les explicacions facilitades durant la sessió de mediació En relació amb les Reclamacions 113/2022 i 132/2022, les parts acorden que entre la informació facilitada abans de la sessió de mediació i les explicacions de l’Ajuntament en el seu decurs i que consten a l’acta es poden finalitzar les dues reclamacions sense que calgui cap altre pronunciament ni lliurament d’informació al respecte. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Per la persona reclamant: Per l’Ajuntament de Corçà Hi consten les firmes