Solicitud de datos sobre bajas por accidentes laborales en la Guardia Urbana y SPEIS y finalización por pérdida de objeto

Resolució 212/2022 , de 17 de març Número d’expedient de la Reclamació: 125/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Nombre de baixes per accidents laborals. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Barcelona ha manifestat haver lliurat al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP al respecte la apart reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En haver-se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, s’ha de declarar perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Personal. Baixa laboral. Accident laboral. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 7 de febrer de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 125 /2022, presentada per un representant de la secció sindical del sindicat CSIF a l’Ajuntament de Barcelona contra el mateix ajuntament, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El sindicat reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 30 de setembre de 2021 un representant de la secció sindical reclamant presenta una instància davant de l’Ajuntament de Barcelona en la qual es sol·licita informació relativa al nombre de “baixes per accidents de treball de gener de 2020 fins l’actualitat, com a conseqüència de les intervencions policial, on els agents de Policia de la Guàrdia Urbana han estat lesionats [...] També sol·licitem la sinistralitat total que s’ha produït en el col·lectiu de GUB i SPEIS, des de gener de 2020 fins l’actualitat”. 3. La Reclamació presentada el 30 de setembre de 2021 posa de manifest que l’Ajuntament de Barcelona no hauria respost a la sol·licitud anterior. 4. El 8 de febrer de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 22 de febrer de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Barcelona, que fa referència a que amb data 5 de juliol de 2021 hauria respost i lliurat ja la informació de la mateixa persona reclamant referida a la Guàrdia Urbana i al període temporal 2021, i que el 23 de febrer s’hauria donat resposta a la sol·licitud que ara es reclama. 7. El 24 de febrer de 2022 la GAIP trasllada l’informe i l’expedient aportats per l’Ajuntament de Barcelona a la secció sindical reclamant concedint un termini de cinc dies per a formular al·legacions. 8. L’1 de març de 2022 el representat sindical s’adreça a la Comissió per manifestar la seva disconformitat amb la documentació lliurada, atès la mancança de la informació referida al servei d’extinció d’incendis i al període temporal gener-setembre de 2021. 9. El 3 de març de 2022 l’Ajuntament de Barcelona informa a la GAIP que el 23 de febrer de de 2022 s’hauria contestat la sol·licitud. Per aquest motiu, l’Ajuntament de Barcelona sol·licita a la GAIP que, previs els tràmits oportuns, procedeixi a l’arxiu de la reclamació atès que per part de l’Ajuntament de Barcelona s’hauria lliurat tota la informació sol·licitada. 10. El 9 de març de 2022 la GAIP trasllada al representant sindical l’informe de l’Ajuntament de Barcelona, concedint un termini de cinc dies per a formular al·legacions. A data de l’aprovació d’aquesta Resolució, no consta resposta. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Barcelona ha manifestat haver lliurat al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP al respecte l apart reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En haver-se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, s’ha de declarar perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de març de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 125 /2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.