Solicitud de diversa información al Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat y finalización por pérdida de objeto

Resolució 170/2019, de 22 de març Número d’expedient de la Reclamació: 124/2019 Administració reclamada: Ajuntament de L’Hospitalet de Llobregat Informació reclamada: Diversa. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: Aquesta Reclamació es va presentar en relació amb una diversitat de peticions de diferent naturalesa, cosa que va motivar una esmena de la GAIP requerint que cada sol·licitud d’informació inclosa a la Reclamació no contestada per l’Ajuntament fos objecte d’una Reclamació específica. Arrel d’aquest requeriment, el sindicat reclamant ha presentat tres noves reclamacions que s’ha d’entendre que substitueixen aquesta que, per tant, esdevé mancada d’objecte, motiu pel qual és procedent la seva finalització. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Reclamació contra silenci. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 6 de març de 2019 entra a la GAIP la Reclamació 124/2019, presentada pel sindicat IAC CATAC de L’Hospitalet de Llobregat contra aquest Ajuntament, en relació amb la informació indicada a diverses sol·licituds. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 13 de març de 2018 la GAIP contesta el següent al sindicat reclamant: Us notifiquem la necessitat que esmeneu la documentació aportada, tenint en compte que la vostra reclamació es formula contra una diversitat desordenada de peticions. En primer lloc, us informem que la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública té competència únicament en reclamacions que tinguin per objecte la revisió de resolucions expresses o presumptes en matèria de dret d’accés a la informació pública. I d’acord amb l’article 2.b de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern informació pública és la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altes subjectes obligats. Algunes de les sol·licituds que adjunteu a la vostra Reclamació no tenen per objecte informació pública. En segon lloc, us demanem que identifiqueu les sol·licituds d’accés d’informació pública concretes presentades a l’Ajuntament, en relació amb les quals no heu obtingut la informació pública demanada, i presenteu una nova reclamació per cada sol·licitud concreta d’informació que vulgueu reclamar, atesos els criteris del paràgraf anterior. D’acord amb el que preveu el Manual de Reclamacions de la GAIP i l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposeu d’un termini de 10 dies per a fer-nos arribar aquesta documentació transcorregut el qual, si no heu esmenat aquestes mancances, s’entendrà que desistiu de la vostra reclamació. Així mateix us comuniquem que la tramitació de la reclamació resta suspesa mentre no rebem aquesta esmena o mentre transcorri el termini per a la seva presentació. 3. El 18 de març de 2019 entren a la GAIP les Reclamacions 163/2019, 164/2019 i 165/2019, en relació amb sol·licituds d’informació incloses en aquesta Reclamació i que no haurien estat contestades per l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que aquesta Reclamació es va presentar en relació amb una diversitat de peticions de diferent naturalesa, cosa que va motivar una esmena de la GAIP requerint que cada sol·licitud d’informació inclosa a la Reclamació no contestada per l’Ajuntament fos objecte d’una Reclamació específica. Arrel d’aquest requeriment, el sindicat reclamant ha presentat tres noves reclamacions que s’ha d’entendre que substitueixen aquesta que, per tant, esdevé mancada d’objecte, motiu pel qual és procedent la seva finalització. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de març de 2019, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 124/2019 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.