Inadmisión de reclamación por falta de solicitud previa de información pública y confusión entre denuncia administrativa y derecho de acceso a la información

Resolució 142/2022, de 17 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 122/2022 Administració reclamada: Agència de Residus de Catalunya Informació reclamada: Donar impuls a una denúncia. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: Tal i com la persona reclamant ha confirmat en el tràmit d’esmena, el què pretén amb la reclamació és que l’Administració li informi de si, arran de la denúncia que li havia presentat, ha endegat actuacions contra l’Ajuntament de Cubelles, i ni la petició de què s’iniciïn unes actuacions arran de la seva denúncia pot ser considerada una petició d’informació pública objecte d’aquest procediment, ni tampoc pot ser objecte de la reclamació ser informat de l’estat de tramitació del procediment sancionador que s’hagi pogut derivar de la seva denúncia, perquè això no ha estat objecte d’una sol·licitud d’informació prèvia a l’Administració. En conseqüència, correspon inadmetre la reclamació, perquè no deriva d’una sol·licitud d’informació pública prèviament presentada a l’Administració i desatesa, sinó d’una denuncia. Paraules clau: Ajuntament. Denúncia. Reclamació contra silenci. Informació pública. Objecte del procediment. Manca d’objecte. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 6 de febrer de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 122/2022, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La persona reclamant identifica i acompanya, com a petició objecte de reclamació, un formulari genèric electrònic presentat el 15 de desembre de 2021 i adreçat a l’Agència de Residus de Catalunya en relació amb el dipòsit municipal de vehicles de l’Ajuntament de Cubelles i a la comunicació prèvia rebuda de l’Agència de Residus, adjunta 6 fotos al seu escrit i sol·licita: “Que así mismo y citando las advertencias legales contenidas en la referida notificación y a tenor de la clara vulneración por parte del ayuntamiento de Cubelles, pongo los hechos en conocimiento de esta agencia reiterando el carácter de DENUNCIA”. 3. La Reclamació presentada el 6 de gener de 2021 es motiva en què no hauria rebut notícia de l’Administració en relació amb l’escrit indicat a l’antecedent anterior. 4. El 8 de febrer del 2022 la GAIP requereix a la persona reclamant l’esmena de la sol·licitud, als efectes de concretar quina és la informació sol·licitada a l’Agència de Residus de Catalunya que no li hauria estat facilitada, o que consideraria deficient o insuficient, i l’adverteix que disposa d’un termini de deu dies per fer l’esmena, en aplicació de l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. La persona reclamant accedeix a la notificació electrònica d’aquest requeriment d’esmena el mateix dia 8 de febrer. 5. En la mateixa data, la persona reclamant tramet a la GAIP un correu electrònic manifestant que “En relación a la petición de documentación que me realizan, de fecha 08/02/2022, (adjunta) les adjunto también la instancia presentada ante la Agencia de Residuos, de la cual no he recibido contestación y que formulo en ella denuncia de unos hechos ya en conocimiento de la agencia de residuos. Solicito a la Agencia de residuos si van a iniciar tramites de denuncia contra el ayto. de Cubelles, o no”. Annexa a aquesta comunicació, la persona reclamant adjunta el formulari genèric adreçat a l’Agència de Residus, ja aportat en l’escrit de reclamació i ressenyat a l’antecedent 2. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. Això suposa que la via de reclamació davant la GAIP, com a instància de revisió que és, queda reservada per als casos en què, prèviament, s’hagi adreçat a l’Administració una sol·licitud d’informació que no hàgiu estat atesa de manera satisfactòria. I els antecedents posen de manifest que aquest no és el cas, perquè es salta d’una denúncia a la reclamació de la seva tramitació, sense el pas previ de preguntar-li a l’Administració quines actuacions n’havia derivat. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. Efectivament, tal i com la persona reclamant ha confirmat en el tràmit d’esmena, el què pretén amb la reclamació és que l’Administració li informi de si, arran de la denúncia que li havia presentat, ha endegat actuacions contra l’Ajuntament de Cubelles, i ni la petició de què s’iniciïn unes actuacions arran de la seva denúncia pot ser considerada una petició d’informació pública objecte d’aquest procediment, ni tampoc pot ser objecte de la reclamació ser informat de l’estat de tramitació del procediment sancionador que s’hagi pogut derivar de la seva denúncia, perquè això no ha estat objecte d’una sol·licitud d’informació prèvia a l’Administració. En conseqüència, correspon inadmetre la reclamació, perquè no deriva d’una sol·licitud d’informació pública prèviament presentada a l’Administració i desatesa, sinó d’una denuncia. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de febrer de 2022, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 122/2022 perquè no deriva d’una sol·licitud prèvia d’informació pública, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.