Solicitud de informes y memorias sobre el incremento de la plantilla de la Policía Local de Caldes d'Estrac para 2021 y estimación de la reclamación por silencio administrativo

Resolució 448/2021, de 20 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 113/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Caldes d’Estrac Informació reclamada: Vista i còpia dels documents relatius als recursos humans de la Policial Local en relació amb el pressupost i la plantilla per a l’any 2021. Sentit de la resolució: Estimació Resum: Tot i que l’Ajuntament ha al·legat haver informat als representants de les persones treballadores tant del pressupost municipal com de la plantilla per al 2021, i que el pressupost hauria estat objecte d’al·legacions per part de la representació sindical, el cert és que no s’acredita que hagi donat resposta a la reiterada petició d’obtenir les memòries justificatives i, en general, els informes relatius a l’increment de la plantilla del cos de la policia local per al 2021, que és el què es demanava. Tampoc s’acredita haver satisfet la sol·licitud d’informació objecte d’aquesta reclamació amb l’al·legació feta per l’Ajuntament en el sentit de què “la informació ha estat publicada en fase d’aprovació inicial i definitiva a la seu electrònica de l’Ajuntament”, ja que fins i tot suposant que aquesta al·legació faci referència a la publicació dels informes justificatius de l’increment de la plantilla del cos de la Policia local objecte de reclamació, i no a la plantilla o al pressupost, i suposant també que la informació es trobi encara publicada en el moment de presentar-se la sol·licitud, el cert és que l’Ajuntament no quedaria eximit de la seva obligació d’atendre la sol·licitud facilitant l’accés a aquesta informació, si bé podria fer-ho substituint la resolució estimatòria per una comunicació informal de l’enllaç a la publicació de la informació, d’acord amb l’article 34.8 LTAIPBG . En conseqüència, no es pot considerar atesa la sol·licitud d’informació objecte de reclamació. Havent transcorregut amb escreix el termini per resoldre la sol·licitud o, alternativament, fer la comunicació directa de la informació, cal considerar -la estimada per acte presumpte, d’acord amb l’article 35.1 LTAIPBG, ja que no s’han invocat ni s’albira la concurrència de límits que puguin imposar-se al dret de la persona reclamant, en exercici de les funcions que li corresponen com a representant de les persones treballadores, a accedir a la informació pública en poder de l’Ajuntament relativa a les polítiques de personal i la seva organització. Paraules clau: Ajuntament. Delegada de personal. Policia Local. Plantilla. Reclamació contra silenci. Ponent: Elisabet Samarra Gallego. Antecedents 1. El 27 de gener de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 113/2021, presentada per un representant dels treballadors contra l’Ajuntament de Caldes d’Estrac, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona recl amant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 18 de desembre de 2020 la persona reclamant i la resta de delegats del personal del sindicat CSIF presenten un escrit a l’Ajuntament de Caldes d’Estrac, en el què esposen que “en relació amb el pressupost i la plantilla de personal de l’Ajuntament de Caldes d’Estrac per a l’any 2021 hem observat un increment considerable de les places del cos de policia local, però no se’ns ha facilitat cap informe, anàlisi i/o memòria que justifiqui la nova planificació de RRHH de la plantilla del cos de la Policia local. Que els delegats del personal funcionari CSIF vam sol·licitar recentment, els informes emesos que afectaven a les polítiques de personal i d’organització del cos de la Policia local, segons consta en el document R.E. núm. 3409, de 23/10/2020. Que no hem rebut cap resposta a la sol·licitud presentada R.E. núm. 3409, de 23/10/2020”, i sol·liciten “urgentment v ista i còpia dels documents (informes, anàlisi, memòria, planificació, i etc.) dels RRHH del cos de la Policia Local, segons consta en el pressupost i la plantilla de personal per l’any 2021, d’acord amb que està establert a l’article 40 del Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic (EBEP), i a l’article 53.1.a) de la Llei 29/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques”. 3. La Reclamació presentada el 27 de gener de 2021 indica que l’Ajuntament no hauria contestat la sol·licitud anterior i fonamenta el dret a accedir a la informació sol·licitada en l’article 40 de l’EBEP i els articles 52 i 53 del Conveni de Personal. 4. El 3 de febrer de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. A la mateixa comunicació, la GAIP indica a la persona reclamant la conveniència d’acreditar la seva condició de Delegada de personal com a millora de la seva reclamació i als efectes de poder tenir en compte aquesta condició. 5. El 5 de febrer de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Caldes d’Estrac i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 8 de febrer de 2021 la persona reclamant facilita a la GAIP la documentació acreditativa de la seva condició de representant dels treballadors. 7. El 16 de març de 2021 la GAIP rep l’informe municipal que posa de manifest la situació en la que es trobarien els serveis municipals de dificultat per a atendre el volum de tràmits promoguts pel sindicat CSIF i, en relació amb la Reclamació 113/2021, posa de manifest el següent: “Tant el pressupost municipal com la plantilla 2021, han estat objecte de Negociació Col·lectiva, s’ha informat i traslladat les dades i negociat al respecte amb els representants sindicals, sense que es consideri haver faltat a la transparència corresponent, alhora que la informació ha estat publicada en fase d’aprovació inicial i definitiva a la seu electrònica de l’Ajuntament. Així mateix el pressupost va ser objecte d’al·legacions per aquesta representació sindical, s’ha atès i resolt pel Ple de la Corporació.” 8. El 23 de març de 2021 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Caldes d’Estrac a la persona reclamant per al seu coneixement. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja què deriva d’una sol·licitud d’informació adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1.a) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre l’objecte de la reclamació La sol·licitud de la què deriva aquesta Reclamació demanava ”Vista i còpia dels documents (informes, anàlisi, memòria, planificació, i etc.) dels RRHH del cos de la Policia Local, segons consta en el pressupost i la plantilla de personal per l’any 2021. En la mesura en què existeixin prèviament a la sol·licitud i sense que s’hagin d’elaborar de nou per satisfer-la, aquests informes i memòries són informació pública que estaria en poder de l’Administració com a conseqüència de l’exercici de les seves funcions i, en conseqüència, qualsevol persona tindria el dret d’accedir-hi si no hi resultaven aplicables límits, d’acord amb els articles 18 i 20 LTAIPBG. Més encara si, com és el cas de la persona reclamant, ostenten la representació de les persones treballadores. La reclamació es presenta contra el silenci de l’Administració, que no hauria donat resposta formal a la sol·licitud indicada a l’antecedent 2, ni sembla que tampoc a la presentada el 23 d’octubre de 2020 segons s’hi al·ludeix, amb registre d’entrada 3409, i es motiva en la voluntat de conèixer la planificació i anàlisi de l’increment previst en la plantilla del Cos de la Policia Local per al 2021. Tot i que l’Ajuntament ha al·legat haver informat als representants de les persones treballadores tant d el pressupost municipal com de la plantilla per al 2021, i que el pressupost hauria estat objecte d’al·legacions per part de la representació sindical, el cert és que no s’acredita que hagi donat resposta a la reiterada petició d’obtenir les memòries justificatives i, en general, els informes relatius a l’increment de la plantilla del cos de la policia local per al 2021, que és el què es demanava. Tampoc s’acredita haver satisfet la sol·licitud d’informació objecte d’aquesta reclamació amb l’al·legació feta per l’Ajuntament en el sentit de què “la informació ha estat publicada en fase d’aprovació inicial i definitiva a la seu electrònica de l’Ajuntament”, ja que fins i tot suposant que aquesta al·legació faci referència a la publicació dels informes justificatius de l’increment de la plantilla del cos de la Policia local objecte de reclamació, i no a la plantilla o al pressupost, i suposant també que la informació es trobi encara publicada en el moment de presentar-se la sol·licitud, el cert és que l’Ajuntament no quedaria eximit de la seva obligació d’atendre la sol·licitud facilitant l’accés a aquesta informació, si bé podria fer -ho substituint la resolució estimatòria per una comunicació informal de l’enllaç a la publicació de la informació, d’acord amb l’article 34.8 LTAIPBG. En conseqüència, no es pot considerar atesa la sol·licitud, i la reclamació és admissible. Havent transcorregut amb escreix el termini legal del que disposava l’Ajuntament per a resoldre la sol·licitud (article 34.1 LTAIPBG) o, alternativament, de fer la comunicació directa de la informació (article 34.8 LTAIPBG), cal considerar-la estimada per acte presumpte, d’acord amb l’article 35.1 LTAIPBG, ja que no s’han invocat ni s’albira la concurrència de límits que puguin restringir ni imposar -se al dret de la persona reclamant, en exercici de les funcions que li corresponen com a representant de les persones treballadores, a accedir a la informació pública en poder de l’Ajuntament relativa a les polítiques de personal i la seva organització D’acord amb això, s’estima la reclamació i es declara el dret de la persona reclamant a obtenir còpia dels informes, memò ries i altra documentació on es planifiqui, justifiqui i/o avaluï l’increment de places al cos de la Policia Local previst a la plantilla i al pressupost municipal per al 2021. Si aquesta informació no existeix prèviament elaborada, l’Ajuntament complirà adequadament aquesta Resolució manifestant-ho de forma expressa, sense que quedi obligat a elaborar-la per satisfer la sol·licitud. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de20 de maig 2021, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 113 /2021 i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir de l’Ajuntament còpia dels informes, memòries i altres documents on es planifiqui, justifiqui i/o avaluï l’increment de places al cos de la Policia Local previst a la plantilla i al pressupost municipals per al 2021, si existeixen prèviament elaborats, o a manifestar de forma expressa la seva inexistència, si escau. 2. Requerir a l’Ajuntament de Caldes d’Estrac que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies, i que en aquest mateix termini, informi a la GAIP de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 11 3/2021 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.