Solicitud de estructura municipal ejecutiva y nombramientos en el Ayuntamiento de Badia del Vallès

Resolució 135/2018, de 8 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 105/2018. Administració reclamada: Ajuntament de Badia del Vallès. Informació reclamada: Estructura municipal executiva i nomenaments corresponents. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte de la Reclamació. Resum: L’Administració adjunta la informació sol·licitada al seu informe presentat a aquesta Reclamació, i la GAIP la notifica a la persona reclamant, que no formula cap al·legació; per tant, el sindicat reclamant ha accedit a la informació sol·licitada, cosa que comporta la pèrdua d’objecte de la Reclamació, ja que amb aquest accés s’esvaeix la discrepància jurídica que la justificava; en conseqüència, és procedent finalitzar aquest procediment, sense necessitat de cap pronunciament sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Organització administrativa. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 13 d’abril de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 105/2018, presentada pel sindicat IAC CATAC contra l’Ajuntament de Badia del Vallès, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 d’octubre de 2016, després d’invocar l’LTAIPBG, el sindicat reclamant demana a l’Ajuntament de Badia del Vallès “l’organització municipal vigent i els documents (resolucions, acords, etc.) que acrediten la seva aprovació”. El 7 d’octubre de 2016 l’Ajuntament respon la sol·licitud adjuntant el que considera els documents demanats. El 27 de setembre de 2017, després d’indicar que la resposta anterior en realitat no facilitava la informació pretesa pel sindicat reclamant, aquest sol·licita el “document que reculli l’organització municipal per àrees de gestió: organització de l’Ajuntament, amb l’estructura municipal executiva”. Per tal de deixar més clara la seva pretensió, la sol·licitud adjunta documents relatius a l’organització executiva d’altres ens locals. El 6 de març de 2018, després d’invocar l’LTAIPBG, el sindicat reclamant reitera la sol·licitud anterior, tot manifestant que l’hauria formalitzat diverses ocasions, sense aconseguir-la. 3. La Reclamació presentada el 13 d’abril de 2018 indica que la informació reclamada és la següent: “1. Estructura municipal executiva (coneguda en altres ens com a Organigrama funcional/executiu) de l’Administració de l’Ajuntament de Badia del Vallès. 2. Documentació acreditativa dels nomenaments (resolucions o altres documents amb indicació de la persona nomenada per al càrrec”. I és fonamentada en els termes següents: “La secció sindical reiteradament hem fet aquesta demanda i mai ha estat satisfeta; tot i que hem adjuntat documents d’altres administracions locals, per explicitar la demanda que fèiem i no hi hagués confusió. Entenem que després d’un any i mig que vàrem enregistrar la primera instància (contestada parcialment amb un document que no era el que demanàvem), mig any de la segona sol·licitud (sense resposta) i un mes des de l’última (sense resposta), no hi ha voluntat per part de l’Ajuntament de fer lliurament d’aquesta documentació, que per a nosaltres és necessària per garantir l’exercici del poder públic responsable. Això aclariria situacions equívoques de responsabilitats produïdes reiteradament, i que han quedat reflectides en diferents informes d’avaluació de riscos psicosocials. És important no només per aclarir la línia de comandament, sinó també per vetllar per tal que els nomenaments s’hagin fet i es facin d’acord amb la legalitat vigent”. 4. El 18 d’abril de 2018 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badia del Vallès i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana que designi les persones que representaran l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 5. El 24 de maig de 2018 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Badia del Vallès, que formula les següents consideracions: En relació amb la primera part de la Reclamació (estructura municipal executiva), indica que l’organigrama demanat no estava elaborat en el moment de la presentació de la sol·licitud, de manera que es podria inadmetre la sol·licitud per aquest motiu. I afegeix: “en la plantilla del personal, document annex a l’expedient d’aprovació del pressupost municipal per a l’any 2018 (aprovat el 14 de febrer), apareixen tots els llocs de treball, amb la seva denominació i el càrrec assignat, per programes funcionals de les àrees de gestió de l’Ajuntament; aquest document va ser remès a totes les seccions sindicals (inclosa la reclamant) i als òrgans de representació unitària (comitè d’empresa i junta del personal), una vegada va esdevenir definitiu, transcorreguts els terminis d’exposició pública, com tots els anys anteriors”. L’informe adjunta l’organigrama i assenyala que, en la mesura que la informació que conté és extreta de la documentació que hi ha a l’expedient d’aprovació del pressupost, ja seria coneguda pel sindicat reclamant. En relació amb la segona part de la Reclamació (documentació acreditativa dels nomenaments), l’informe municipal assenyala que totes les resolucions i decrets que tinguin a veure amb nomenaments, contractacions o altres circumstàncies en matèria de personal es notifiquen a les seccions sindicals, a la junta de personal i al comitè d’empresa, i per tant ja ha estat facilitada al sindicant reclamant, de manera que la seva sol·licitud seria reiterativa. L’informe municipal és acompanyat de diversa documentació acreditativa de les seves consideracions i que conté la informació sol·licitada. 6. El 25 de maig de 2018 la GAIP trasllada l’informe anterior al sindicat reclamant, tot indicant-li que si no argumenta el contrari en el termini de cinc dies la GAIP entendrà que, d’acord amb l’informe municipal, ja disposa de la informació sol·licitada. El sindicat reclamant accedeix a aquesta notificació el 30 de maig i un cop transcorregut el termini indicat no havia formulat cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Pèrdua d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Badia del Vallès ha argumentat que el sindicat reclamant podia haver accedit a la informació sol·licitada des d’abans de presentar la seva sol·licitud i, en tot cas, l’adjunta al seu informe presentat a aquesta Reclamació, i la GAIP la notifica a la persona reclamant, que no formula cap al·legació. Aquestes circumstàncies permeten afirmar que el sindicat reclamant ha accedit a la informació sol·licitada, cosa que comporta la pèrdua d’objecte de la Reclamació, ja que amb aquest accés s’esvaeix la discrepància jurídica que la justificava. En conseqüència, és procedent finalitzar aquest procediment, sense necessitat de cap pronunciament sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 8 de juny de 2018, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 105/2018 perquè ha perdut el seu objecte. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 8 de juny de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.