Solicitud de acceso a expedientes de denuncia al Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallès finalizada por pérdida de objeto

Resolució 185/2023, de 23 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 99/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Cugat del Vallès Informació reclamada: Accés a dos expedients de denúncia. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada dins del marc d’aquest procediment, tal i com ha reconegut ella mateixa a la GAIP. Aquest fet suposa que s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i, per tant, que aquest procediment ha perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntaments. Denúncies. Expedients Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 30 de gener de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 99/2023, presentada contra l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 novembre de 2022 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès, on sol·licita en aquests termes: “Accés als expedients 39250/2019 i 31508/2022 relatius al muntatge d’estructures de fusta com a sostres al restaurant xxx, del qual som veïns amb la finca confrontant” 3. El 16 de desembre de 2022, la persona reclamant presenta una segona instància a l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès, on manifestava: “Havent arribat la data màxima per resoldre l'accés als expedients 39250/2019 i 31508/2022 i entenent que el silenci és estimatori, demanem s'entregui la documentació sol·licitada”. 4. El 8 de febrer de 2023, la GAIP requereix a la persona reclamant perquè esmeni la documentació aportada, concretament, que confirmés si l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès no va lliurar la informació sol·licitada en data 30 de gener de 2023, tot advertint-lo que, de no respondre al requeriment en el termini de deu dies, se l’entendria per desistit, d’acord amb l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 5. En la mateixa data, la persona reclamant respon al requeriment indicat anteriorment: “Responent a la seva comunicació del 07/02/2023 en referencia a l’expedient 99/2023, confirmo que l’Ajuntament de Sant Cugat no ha lliurat la informació sol·licitada, en concret expedients 39250/2019 i 31508/2022.” 6. El 9 de febrer de 2023, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. A més, es comunica la necessitat que, com a millora de la documentació aportada, complimenti degudament el formulari de reclamació, de conformitat amb l’article 68.3 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 7. El 10 de febrer de 2023, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 16 de febrer de 2023, la persona reclamant comunica a la GAIP: “Finalment hem tingut accés als expedients motiu de la reclamació”. Juntament amb aquesta comunicació, adjunta la resposta lliurada per l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès: “En resposta a la sol·licitud d’accés a la informació pública de data 16 de desembre de 2022 presentada pel Sr. XXX amb NIF XXX d’accés als expedients 39250/2019 – 31508/2022 i 51275/2022 es fa constar que en data 13 de febrer de 2023 es dóna accés electrònic a l’expedient mitjançant l’enviament de correu electrònic a l’adreça que consta en les seves dades personals als sistemes de l’Ajuntament. L’autorització de visualització a l’expedient queda oberta fins a la data 13 de març de 2023 , i s’hi accedeix per mitjà d’una clau única i la introducció del número d’identificació personal. Queda, amb aquesta autorització, resolta la seva petició d’accés a la informació”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada dins del marc d’aquest procediment, tal i com ha reconegut ella mateixa a la GAIP. Aquest fet suposa que s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i, per tant, que aquest procediment ha perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de febrer de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 99/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.