Se solicitó al Departamento de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural información sobre la contratación y activación de los Planes de Autoprotección del Parque Nacional de Aigüestortes. El reclamante alegó respuestas insuficientes sobre las activaciones desde 2004. La GAIP finaliza el procedimiento por pérdida de objeto, ya que la Administración suministró la información solicitada.
Puntos clave de la argumentación
1
El procedimiento de reclamación debe mantener congruencia con la solicitud inicial, no siendo admisible la reformulación de peticiones o la formulación de repreguntas que modifiquen los términos originales.
2
La Administración satisfizo la solicitud al informar que el Plan de 2004 se activó mediante protocolos internos en cada incidencia comunicada y que la versión actualizada no se ha activado aún bajo los protocolos de comunicación al CECAT.
3
Se considera que la entrega de fichas de incidencias y la aclaración sobre la inexistencia de activaciones bajo los nuevos protocolos responden adecuadamente a los puntos 7 y 8 de la solicitud.
4
La GAIP determina que, al haberse entregado la información disponible y respondido a las alegaciones, se ha producido una pérdida sobrevenida del objeto de la reclamación.
Texto completo
Resolució 314/2022, de 21 d’abril
Número d’expedient de la Reclamació: 97/2022
Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural.
Generalitat de Catalunya
Informació reclamada: Informació relativa als Plans d’Autoprotecció del Parc Nacional
d’Aigüestortes i Estany de Sant Maurici
Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació
Resum: S’ha de desestimar la darrera al·legació de la persona reclamant considerant no
respostos els punts 7 i 8 de la sol·licitud perquè, en els termes en què es van plantejar, han
estat adequadament satisfets, sense que sigui admissible formular en el procediment re
reclamació repreguntes o reformular les peticions d’informació modificant-ne els seus termes, i
a la vista de la informació aportada per l’Administració en el marc d’aquest procediment, s’ha
de declarar perdut l’objecte de la reclamació i finalitzar-lo per aquesta causa.
Paraules clau: Generalitat. Plans. Autoprotecció. Reclamació contra estimació. Congruència
de la reclamació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte.
Ponent: Elisabet Samarra Gallego
Antecedents
1. El 26 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 97/2022, presentada contra el
Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya
en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no
sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de
desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i
regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18
de juliol (RGAIP).
2. El 28 de desembre de 2021 la persona reclamant presenta una instància dirigida al
Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya
en la qual demana “Quisiera información sobre: 1. Las bases establecidas para la
contratación de la redacción del Plan de autoprotección que se cita en 2017 y también del
anterior de 2004 (citado en la memoria de 2018). Cuándo se publicitaron. Se pide copia de
las mismas y de su publicidad. 2. Empresas que se presentaron para optar a dichas
contrataciones dentro del plazo establecido y ofertas que presentaron. 3. Criterios que se
siguieron para contratar los servicios de una determinada empresa en ambas
adjudicaciones (segueix veure adjunt)” i assenyala com a motiu de la seva sol·licitud: “En
la memoria de 2017 del Parque Nacional de Aigüestortes i Estany de Sant Maurici, dentro
del apartado II. Actuaciones ejecutadas, punto 3. Planificación, subapartado 3.1. Planes
específicos del Parque (página 57) se indicaba: Plan de autoprotección del Parque
Nacional. Contratación para la redacción del Plan de autoprotección, documento de
obligada disposición según la normativa vigente y en el que se especificaran las
actuaciones para coordinarse con el resto de planes.”
3. La Reclamació presentada el 26 de gener de 2022 indica que reclama perquè no li han
donat resposta a les preguntes 7 i 8: “7. Concretament assenyala que “En la resposta es
diu (Veure fitxer: SAIP_137_2021_Comunicacion.pdf) diuen: La activación del Plan de
Autoprotección mediante la comunicación al CECAT no se ha realizado en ningún caso.
Se realizan los protocolos internos y se registran las incidencias. V. Jo NO he preguntat
quantes vegades s’ha activat El Pla d’Autoprotecció del Parc Nacional d’Aigüestortes i Llac
de Sant Maurici amb comunicació al CECAT, sinó simplement quantes vegades s’ha
activat aquest Pla d’autoprotecció (oficialment aprovat) i en el marc de quins nivells
d’alarma. (...) Per això considero que no s’ha donat resposta clara a les meves preguntes
7 i 8: 7. Número de veces que se ha activado el plan de autoprotección del Parque desde
2004 (primera versión) hasta la actualidad, bajo qué riesgos y bajo qué nivel de
alerta/alarma. Se solicita copia de las actuaciones asociadas a la activación de los Planes
de autoprotección. ESPERO QUE EM responguin amb alguna opció clara (AMB
INDEPENDÈNCIA DE SI HO HAN COMUNICAT O NO AL CECAT): A) MAI, des del 2004
a l’actualitat B) SI ALGUNA VEGADA S’HA ACTIVAT, QUE ESPECIFIQUIN LES
ACTUACIONS Si l’opció a la pregunta 7 és MAI, han d’especificar clarament el motiu
(pregunta 8). 8. En caso de que no se hubieran activado indicar por qué motivo no se han
activado. En principi no s’accepta argumentar que el personal del Parc desconeix
l’existència del Pla d’Autoprotecció i el seu funcionament perquè no és així en base a la
resposta dins del fitxer RQ8D70XFN_24_01_2022_10_11_27_803.zip i el fet que la
directora‐ conservadora hagi signat en tots els documents pertinents associats a aquests
Plans d’autoprotecció. Finalment, i ja a nivell particular a la GAIP vull dir que la informació
que demano no és baladí ja que els plans d’autoprotecció que ha tingut i té aquest Parc
Nacional és la eina oficial que té i ha tingut des de fa quasi bé 20 anys aquest Parc
Nacional per protegir les persones que el visiten, és a dir, per evitar la seva mort i evitar
accidents greus o lleus”.
4. El 24 de gener de 2022 la cap de la Unitat d’Informació del Departament d’Acció Climàtica,
Alimentació i Agenda Rural comunica a la persona reclamant que la seva sol·licitud ha
estat estimada atès que del seu anàlisis no s’aprecia la concurrència de límits relatius a
l’accés i que no s’ha produït l’oposició de terceres persones afectades, malgrat que se
n’han identificat les quals no han formulat la seva oposició a l’accés a la informació pública
sol·licitada. Així mateix lliura la informació sol·licitada i concretament en relació amb els
punts 7 i 8 de la seva sol·licitud li comunica el següent: “En respuesta a los puntos 6 a 8:
Se adjunta el listado de asistentes a la sesión informativa sobre el borrador del PAU
realizada el 8 de mayo de 2018, previa a su traslado a las autoridades competentes en
Protección civil para su revisión. Asistieron 4 técnicos del Parque Nacional, de la Unidad
de Medio Natural, Unidad de Uso público y Unidad de Investigación, estudios y
documentación. Según el DECRETO 39/2003, de 4 de febrero, por el que se aprueba el
Plan rector de uso y gestión del Parque Nacional de Aigüestortes i Estany de Sant Maurici
las funciones son las siguientes: Artículo 37 Unidad de Medio Natural Las funciones de la
Unidad de Medio Natural son las siguientes: a) Redactar proyectos técnicos. b) Gestionar
los sistemas naturales. c) Hacer el seguimiento y control periódico de las poblaciones
animales y vegetales y de los agentes físicos. d) Hacer el seguimiento de los programas
de desarrollo del Plan rector de uso y gestión. e) Elaborar los programas sectoriales de
emergencia. f) Coordinar las actuaciones de vigilancia y de mantenimiento. g) Revisar las
asistencias técnicas en la planificación y gestión de recursos. h) Hacer el seguimiento de
los riesgos naturales. i) Planificar, ejecutar y evaluar las actividades y los estudios en
materia de obres y mantenimiento. j) Realizar el mantenimiento de infraestructuras,
vehículos, material de comunicaciones e inmuebles. k) Llevar a cabo el mantenimiento de
los ecosistemas del Parque. Artículo 39 Unidad de Uso Público Las funciones de la Unidad
de Uso Público son las siguientes: a) Elaborar y hacer el seguimiento de los temas de
interpretación del medio natural. b) Desarrollar y hacer el seguimiento de programas
educativos y de divulgación. c) Preparar las exposiciones permanentes y los itinerarios. d)
Distribuir el material de divulgación. e) Controlar el número de visitantes del Parque
Nacional y su distribución. f) Coordinar el servicio de atención al público de los diferentes
equipamientos. g) Coordinar las relaciones con el transporte público del Parque Nacional.
h) Diseñar, desarrollar y coordinar, los programas de voluntariado y estancia en prácticas.
i) Coordinar el intercambio de material divulgativo con otros espacios protegidos. Artículo
40 Unidad de Investigación, estudios y documentación Las funciones de la Unidad de
investigación, estudios y documentación son las siguientes: a) Hacer el inventario
exhaustivo y la prospección sistemática y metódica de los ecosistemas del Parque
Nacional y zona periférica de protección. b) Promocionar estudios generales y específicos,
y al mismo tiempo dirigir y verificar la correcta ejecución. c) Crear un fondo documental y
bibliográfico. d) Crear un banco de datos biológicos y ecológicos. e) Coordinar relaciones
de intercambio científico con otros espacios protegidos. f) Colaborar con grupos y
programas de investigación centrados en el estudio del Parque Nacional. La activación del
Plan de Autoprotección mediante la comunicación al CECAT no se ha realizado en ningún
caso. Se realizan los protocolos internos y se registran las incidencias. El Plan del 2004 se
elaboró con carácter voluntario para disponer de protocolos internos que coordinaran la
respuesta a las emergencias y en ningún caso se activó comunicando con Protección
Civil. Respecto a la versión actualizada del Plan y tramitada a las administracions con
competencias en emergencias, tanto estatales como autonómicas, tampoco se ha
realizado ninguna activación todavía con comunicación al CECAT. Atendiendo a la
respuesta que se adjunta, de la Dirección General de Protección Civil de julio de 2021,
donde se comunica la falta de competencias sobre el Plan, se considera necesario aclarar
qué competencias tiene cada una de las administraciones implicadas en la aprobación del
Plan.” La información pública suministrada está sujeta a la licencia abierta de uso de
información – Cataluña. A estos efectos, las características de esta licencia se pueden
encontrar en: http://governobert.gencat.cat/ca/dades_obertes /llicencia-obertainformacio-
catalunya/. La información constituye un bien público y ésta no puede ser divulgada,
reproducida o utilizada con fines que puedan generar un perjuicio, ya sea en cumplimiento
de la normativa de protección de datos, de los derechos de propiedad intelectual o
industrial, o de los propios servicios, bienes y valores públicos. De acuerdo con lo previsto
en el artículo 75.10 del Decreto 8/2021, 9 de febrero, sobre la transparencia y el derecho
de acceso a la información pública, la persona solicitante puede ejercer su derecho a pedir
al órgano competente un certificado de las condiciones de reutilización de la información
suministrada y que éste deberá facilitarle en un plazo máximo de 15 días hábiles, a contar
desde la recepción de la solicitud en el registro electrónico”.
5. El 27 de gener de 2022 la GAIP requereix a la persona reclamant una esmena per tal que
aporti la còpia de la sol·licitud d’informació i de la resposta del Departament d’Acció
Climàtica, Alimentació i Agenda Rural d’acord amb l’objecte que indica al formulari de
reclamació, amb l’advertiment que si transcorreguts 10 dies des de la notificació del
requeriment d’esmena no aporta la informació sol·licitada se la considerarà desistida del
procediment de reclamació de conformitat amb l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre
del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
6. El 27 de gener de 2022 la persona reclamant respon a l’esmena requerida i aporta l’adjunt
de la sol·licitud d’accés a la informació pública presentada el 28 de desembre de tal
manera que la GAIP pot comprovar que la comunicació substitutiva de la Resolució de 24
de gener correspon a la resposta de la sol·licitud objecte de la reclamació. Així mateix
assenyala que també té la voluntat de reclamar pel punt 6 de la sol·licitud: “ 6. Acciones
divulgativas/sesiones de trabajo realizadas durante y al finalizar la redacción del Plan de
autoprotección de 2017. Número de técnicos que asistieron y cuáles eran sus funciones
dentro del Parque Nacional”, pels motius següents: “En els arxius que han enviat (veure
especialment SAIP_137_2021_Comunicacion.pdf), com a resposta a la meva pregunta
núm 6 (Acciones divulgativas/sesiones de trabajo realizadas durante y al finalizar la
redacción del Plan de autoprotección de 2017. Número de técnicos que asistieron y cuáles
eran sus funciones dentro del Parque Nacional.) Se m’indica que del Parc Nacional
d’Aigüestortes i Llac de Sant Maurici van assistir quatre persones a la presentació inicial
del seu Pla d’Autoprotecció de 2017. Se adjunta el listado de asistentes a la sesión
informativa sobre el borrador del PAU realizada el 8 de mayo de 2018, previa a su traslado
a las autoridades competentes en Protección civil para su revisión. Asistieron 4 técnicos
del Parque Nacional, de la Unidad de Medio Natural, Unidad de Uso público y Unidad de
Investigación, estudios y documentación. IV. He indagat i he trobat una foto, la de sota, on
sembla ser, pels uniformes, que hi van assistir el dia 8 de maig de 2018 més de quatre
persones d’aquest Parc Nacional. (adjunta una fotografia) V. Tampoc es dona resposta al
tema: Acciones divulgativas/sesiones de trabajo realizadas durante y al finalizar la
redacción del Plan de autoprotección de 2017. És a dir, tampoc s’especifica si aquesta va
ser la única reunió ni si se’n van fer accions divulgatives fins l’actualitat. VI. Voldria
remarcar a la GAIP un petit apunt en relació a una reclamació prèvia (referència
TG_KHHR3R0TX_11102021270) que vaig fer i es va arxivar perquè em va semblar davant
la resposta del Departament d’Acció Climàtica que era picar sobre ferro fred. Ara
comprovo que els Agents Rurals, sí que saben que existeix el Pla d’Autoprotecció (veure
foto) i són els que actuen en nivell d’alarma 1 i 2 o l’alarma gestionada a nivell intern. VII.
Voldria remarcar a la GAIP que fa vint anys que les morts es van acumulant en aquest
Parc Nacional, algunes morts haurien estat a ciència certa evitables si s’hagués activat el
Pla d’Autoprotecció. La majoria de morts al PN (vuit oficials el 2020 més les que moren a
l’hospital) són persones joves. No és un tema menor. Tots els de la foto i els qui els van
donar l’autorització per assistir a la reunió en són coneixedors. Per tot això considero que
no s’ha donat resposta completa ni clara a la meva pregunta 6 (referència
TG_RQ8D70XFN)”. Així mateix, la persona reclamant també aporta diversa documentació
relacionada amb la informació ara reclamada.
7. El 28 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la
persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició
jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de
procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana
especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de
l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la
Reclamació.
8. El 28 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Acció
Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i li requereix que, dins del termini de quinze dies
establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de
l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents
que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació.
9. El 18 de febrer de 2022 la persona reclamant s’adreça a la Comissió per comunicar que el
Departament li havia donat més informació i concreta la seva disconformitat en: “EN EL
PUNT 7 DE LA MEVA PETICIÓ VAIG DIR: Número de veces que se ha activado el plan
de autoprotección del Parque desde 2004 (primera versión) hasta la actualidad, bajo qué
riesgos y bajo qué nivel de alerta/alarma. Se solicita copia de las actuaciones asociadas a
la activación de los Planes de autoprotección. Considero que no s'ha donat resposta
completa a la meva petició ja que no s'indica: bajo qué riesgos y bajo qué nivel de
alerta/alarma. Se
solicita copia de las actuaciones asociadas a la activación de los Planes de
autoprotección. Al menos, me deberían de enviar la información a partir de 2015”.
10. El 22 de febrer de 2022, en resposta de la petició d’informe i expedient de la sol·licitud
objecte d’aquesta reclamació, el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda
Rural comunica a la GAIP: “El 28/12/2021 la sol·licitant va formular una petició d’accés a la
informació pública. Atès que es tractava d’una sol·licitud que no estava afectada per cap
límit, se li va lliurar la informació disponible com a annex a la comunicació d’estimació total
de la mateixa, notificada en data 24/01/2021. Davant de la presentació de la Reclamació
97/2022, el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural notifica nova
comunicació d’estimació total a la sol·licitant en data 18/02/2022, tot entenent que
consisteix un requeriment de precisió i ampliació de la informació sol·licitada inicialment.
Amb l’expedient annexat al formulari de resposta d’EACAT hi hem inclòs tant la
comunicació com les evidències de la seva notificació. El mateix 18/02/2022 la sol·licitant
es posa en contacte novament amb el Departament tot demanant nous aclariments
respecte de la informació facilitada. En aquest sentit, actualment el servei responsable del
Parc Nacional d’Aigüestortes està preparant un nou informe resposta per aclarir les
peticions de la sol·licitant, informe del qual procedirem a donar trasllat a la GAIP tan bon
punt se li hagi pogut notificar”.
11. El 5 de març de 2022 la persona reclamant comunica a la GAIP: “adjunto la informació
(format zip) facilitada per Departament d'Acció Climàtica el dia 4 de març de 2022 i la
meva nova reclamació directament i novament efectuada (Reposta_aresposta.pdf). El
fitxer PN10 inclou la primera resposta del Dep d'Acció climàtica, i el fitxer Gmail el que vaig
reclamar amb la resposta al fitxer zip i els dos fitxers PN10_Març2022”. També aporta un
document en el que insisteix en les “dues preguntes formulades, tenint en compte que ja
m’han informat que sols tenen dades des de 2015: 7. Número de veces que se ha activado
el plan de autoprotección del Parque desde 2004 (primera versión) hasta la actualidad,
bajo qué riesgos y bajo qué nivel de alerta/alarma. Se solicita copia de las actuaciones
asociadas a la activación de los Planes de autoprotección. 8. En caso de que no se
hubieran activado indicar por qué motivo no se han activado. Voldria que es digués
clarament: a) si mai s’ha activat el Pla d’autoprotecció segons està establert (en qualsevol
nivell d’alarma i risc) i b) en cas afirmatiu les actuacions realitzades”.
12. El 9 de març de 2022 la GAIP s’adreça al Departament i li comunica que “la persona
reclamant s'ha adreçat a la Comissió per insistir que li falta accedir la documentació dels
punts 7 i 8 de la sol·licitud: "tenint en compte que ja m’han informat que sols tenen dades
des de 2015: 7. Número de veces que se ha activado el plan de autoprotección del Parque
desde 2004 (primera versión) hasta la actualidad, bajo qué riesgos y bajo qué nivel de
alerta/alarma. Se solicita copia de las actuaciones asociadas a la activación de los Planes
de autoprotección. 8. En caso de que no se hubieran activado indicar por qué motivo no se
han activado. Voldria que es digués clarament: a) si mai s’ha activat el Pla d’autoprotecció
segons està establert (en qualsevol nivell d’alarma i risc) i b) en cas afirmatiu les
actuacions realitzades". Li trasllada les al·legacions formulades per la persona reclamant i
li demana que en un termini de cinc dies informi si estan disposats a lliurar la informació
que assenyala la persona reclamant i per al cas que aquesta sigui inexistent, li demana
que ho faci constar expressament.
13. El 16 de març de 2022 el Departament trasllada a la GAIP la nova comunicació estimatòria
que també han notificat a la persona reclamant, així mateix, també aporta la informació
que li ha lliurat. De la nova informació sen desprèn que “desde 2.004, el Pau ha sido
activado en múltiples ocasiones, siguiendo los protocolos establecidos en la versión de
2004- ; esto es, cada vez que se ha comunicado una incidencia, por otro lado, le
reiteramos que la nueva versión del PAU establece cambios en los protocolos, pero que
estos nuevos protocolos no están implantados, a la espera de la aprobación definitiva del
PAU. Por lo tanto, no se ha activado nunca el PAU siguiendo estos Nuevos protocolos que
implican la comunicación al CECAT. Adjuntamos a esta comunicación las fichas de
incidencias que desarrollan el cuadro resumen que ya se le facilito, sin perjuicio de que los
datos personales que contienen hayan sido ocultados de acuerdo con la normativa” I
s’annexen un conjunt de fitxes de les incidències comunicades, en les què hi consta el
tipus d’incidència, la localització geogràfica, el sector i àrea d’influència, i el detall dels
horaris i actuacions o fets produïts
14. El 24 de març de 2022 la GAIP notifica la nova documentació aportada per al Departament
a la persona reclamant i la informa que disposa d’un termini de cinc dies per a fer
al·legacions, en cas contrari l’adverteix que es posarà fi al procediment de reclamació.
15. El 28 de març de 2022 la persona reclamant comunica a la GAIP: “1. Crec que NO S’HA
DONAT RESPOSTA A LES PREGUNTES 7 I 8 DE LA MEVA SOL·LICITUD ORIGINAL
PEL QUE FA AL PLA D’AUTOPROTECCIÓ INFORMAT FAVORABLEMENT EN LA
REUNIÓ DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONSEJ O GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL DEL MINISTERIO DE INTERIOR DE ESPAÑA, DE 8 D’ABRIL DE
2019. 2. Demano que el DARP, mitjançant la GAIP, doni una resposta clara sobre el que
es remarca en el punt 1”.
Fonaments jurídics
1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació
pública
L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria
d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser
objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la
Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la
informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i
concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que
substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat
reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent
per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública.
L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que
es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les
condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix
la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el
seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa
la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”.
Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a
què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona
jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la
informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei.
El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes
expressament establertes per les lleis”.
Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris
per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions
legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat,
tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre
restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar
límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional
i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que
s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”.
A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i
absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits
enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera
que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de
proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han
d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha
d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès
públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la
informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre
perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”.
2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació
Els antecedents posen de manifest que el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda
Rural ha lliurat a la persona reclamant, en successives entregues, la informació que era objecte
del procediment, i ha donat igualment resposta a les successives al·legacions de la persona
reclamant demanant major informació o concreció de la resposta.
Tanmateix, no resulta admissible com a objecte de la reclamació la reformulació de peticions ni
la nova petició d’informacions, perquè el caràcter revisor del procediment de reclamació
imposen la seva necessària congruència amb la sol·licitud d’informació sobre la què s’ha
pronunciat l’Administració, de manera que no es pot plantejar, per la via de la reclamació,
qüestions que no havien estat inicialment plantejades a l’Administració en a sol·licitud
d’informació prèvia.
L’Administració ha respost ja que s’ha activat el Pla d’Autoprotecció del 2004 cada cop que li ha
estat comunicada una incidència, i ha lliurat còpia d’aquests comunicats d’incidències. Ha
informat ja, igualment, que no s’ha activat encara mai el PAU seguint els nous protocols que
impliquen la comunicació al CECAT. Aquesta informació és suficient per donar adequada
resposta als punts de la sol·licitud d’informació que la reclamant considerava només
parcialment satisfets: el 7 (nombre de vegades que s’havia activat el Pla d’autoprotecció del
Parc des del 2004 fins a l’actualitat) i 8 (si no s’ha activat, indicar-ne els motius).
En conseqüència, s’ha de desestimar la darrera al·legació de la persona reclamant considerant
no respostos els punts 7 i 8 de la sol·licitud perquè, en els termes en què es van plantejar, han
estat adequadament satisfets, sense que sigui admissible formular en el procediment re
reclamació repreguntes o reformular les peticions d’informació modificant-ne els seus termes, i
a la vista de la informació aportada per l’Administració en el marc d’aquest procediment, s’ha
de declarar perdut l’objecte de la reclamació i finalitzar-lo per aquesta causa.
3. Publicitat de les resolucions de la GAIP
L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la
Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals.
Resolució
Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió
de 21 d’abril de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 97/2022, per la pèrdua
sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació de la present resolució al web de la
GAIP.
Elisabet Samarra Gallego
Presidenta
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el
Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la
resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.