Solicitud de información sobre la distribución de fondos europeos REACT y finalización del procedimiento por pérdida del objeto

Resolució 239/2022, de 23 de març Número d’expedient de la Reclamació: 95/2022 Administració reclamada: Departament d’Economia i Hisenda Informació reclamada: Informació sobre la Distribució de Fons Europeus REACT Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Resum: Els antecedents posen de manifest que, en el marc d’aquest procediment, el Departament d’Economia i Hisenda ha estimat i lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, i que consultada la part reclamant per la GAIP al respecte, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En haver-se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, s’ha de declarar perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Paraules clau: Generalitat. Economia i Hisenda. Fons europeus. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 25 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 95/2022, presentada contra la Secretaria d’Afers Econòmics i Fons Europeus del Departament d’Economia i Hisenda de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 25 de novembre de 2021 la persona reclamant sol·licita accés al detall de la distribució dels fons REACT. Sol·licita “Dins de cadascuna de les línies estratègiques a les quals s'han dedicat els diners (salut, economia digital, economia verda i infraestructures) voldria un desglossament dels diners que ja han estat invertits i de les previsions que hi ha per a la resta. En aquesta informació, m'agradaria saber: -Com s'han gastat els diners i de quina manera: mitjançant convocatòries de subvenció, ajuts públics o contractacions. - En cada cas, sol·licito la quantitat de diners i el nom de l'entitat, administració o empresa a la qual han estat adjudicats els diners. 3. El 23 de desembre de 2021 el Departament d’Economia i Hisenda notifica a la persona reclamant la pròrroga del termini per a resoldre la seva sol·licitud fins al dia 17 de gener de 2022. 4. La Reclamació presentada el 25 de gener de 2022 indica que el Departament d’Economia i Hisenda no hauria respost la sol·licitud descrita a l’antecedent 2 tot i l’ampliació del termini per a fer-ho. 5. El 27 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 27 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Economia i Hisenda, i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 9 de febrer de 2022 la persona reclamant informa a la GAIP que el dia 2 de febrer de 2022 hauria rebut una resposta a la seva sol·licitud per part del Departament d’Economia i Hisenda i, en relació amb aquesta resposta manifesta: “La Secretaria de Fons Europeus em va fer arribar un seguit de links públics al pla operatiu FEDER, així com una nota de premsa i una compareixença a Youtube. Considero que la informació proporcionada, per una banda, no s’escau al que jo vaig demanar, perquè el pla operatiu mostra una previsió dels gestos, mentre que jo el que demano és saber en que s’han gastat ja els diners i, per una altra, crec que la informació que se’m va proporcionar no és ni de gran volum ni complexitat, per tal de justificar la pròrroga a la qual es van acollir”. 8. El dia 14 de febrer de 2022 la GAIP trasllada les al·legacions formulades per la persona reclamant al Departament d’Economia i Hisenda als efectes que es puguin tenir en compte en l’informe sol·licitat per la GAIP el dia 27 de gener. 9. El dia 8 de març de 2022 el Departament d’Economia i Hisenda informa a la GAIP: “El dia 2 de febrer de 2022 el cap del Gabinet Tècnic tramet una comunicació d’acord amb el que estableix l’article 34.8 de la Llei 19/2014, en què s’informa a la persona sol·licitant que la petició ha estat estimada i se li reconeix el dret a accedir a la informació pública sol·licitada, atès que no s’ha produït oposició de tercers. Amb aquesta comunicació s’adjunta la documentació sol·licitada. El dia 4 de març el cap del Gabinet Tècnic notifica una comunicació a la persona sol·licitant en què es dona resposta a les al·legacions presentades davant la GAIP el dia 9 de febrer de 2022. En aquesta comunicació es facilita una informació més completa que la comunicada inicialment, degut al major grau de maduresa dels procediments consultats en el moment d’elaborar-la. La comunicació respon en la mesura del possible a allò sol·licitat en les al·legacions presentades el 9 de febrer de 2022 i recull totes les dades disponibles sobre les qüestions requerides. [...] Per tot l’exposat en els antecedents, que posa de manifest que l’Administració ha facilitat a la persona reclamant l’accés a la informació demanada, i que aquest accés comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació, atès que s’ha satisfet la seva pretensió, es sol·licita a la GAIP que dicti la resolució corresponent que declari que es finalitza la reclamació.” 10. El dia 10 de març de 2022 la GAIP trasllada l’informe del Departament d’Economia i Hisenda a la persona reclamant concedint un termini de 5 dies per a formular al·legacions advertint expressament que transcorregut el qual, en cas de no haver rebut al·legacions, es procediria a la finalització del procediment de Reclamació. Transcorregut a bastament aquest termini, no s’han rebut al·legacions de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Els antecedents posen de manifest que, en el marc d’aquest procediment, el Departament d’Economia i Hisenda ha estimat i lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada de què disposa, i que consultada la part reclamant per la GAIP al respecte, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En haver-se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, s’ha de declarar perdut sobrevingudament el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de març de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 95/2022, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.