Solicitud de datos sobre el colectivo de diversidad funcional y reserva de plazas en el Ayuntamiento de l'Hospitalet de Llobregat

Resolució 218/2020, de 19 de març Número d’expedient de la Reclamació: 90/2020 Administració reclamada: Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat Informació reclamada: Dades diverses sobre el col·lectiu de diversitat funcional. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de garantia al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Personal. Persones amb discapacitat. Reserva de places. Reclamació contra silenci. Estimació extemporània. Lliurament parcial extemporani. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 4 de febrer de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 90/2020, presentada per un sindicat contra l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. L’1 d’octubre de 2019 el sindicat reclamant, amb la finalitat de comprovar el grau de compliment de les mesures legals de no discriminació i accessibilitat de les persones amb discapacitat, demana la informació següent a l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat: 1. Ofertes d’ocupació pública a les quals s’ha fet la preceptiva reserva (mínima) del 7% per a persones amb discapacitat (i d’un 2% d’aquest específicament per a persones amb discapacitat intel·lectual). 2. Situació de compliment del 2% de la plantilla per a aquesta reserva d’ocupació, és a dir: nombre de persones i data en què es varen ocupar llocs de treball per aquesta via (de manera que cal deixar a banda les persones que han esdevingut discapacitades formant part de la plantilla). 3. Descripció de les mesures, adaptacions i ajustaments raonables que s’informen a les bases i s’apliquen en els processos selectius per tal de fomentar la concurrència a les convocatòries de les persones amb discapacitat. 4. Descripció de les mesures, adaptacions i ajustaments raonables i suports tècnics i personals que s’ofereixen per al manteniment d’aquests llocs de treball, d’acord amb les necessitats de les persones que hagin superat els processos selectius. També proposa la creació d’una comissió de seguiment sobre aquesta qüestió formada per representants de l’Ajuntament i dels sindicats. 3. La Reclamació presentada el 4 de febrer de 2020 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud anterior. 4. El 10 de febrer de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també una còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 5. El 5 de març de 2020 l’Ajuntament comunica a la GAIP la informació requerida segons l’antecedent anterior. La documentació facilitada dona resposta a la informació sol·licitada als tres primers apartats de las sol·licitud i, en relació amb la demanada pel quart, indica que s’estaria recopilant la informació i que tan bon punt l’Ajuntament disposi d’ella la facilitarà al sindicat reclamant. 6. El 9 de març de 2020 la GAIP trasllada al sindicat reclamant la informació facilitada per l’Ajuntament, i li indica que si dins del termini de cinc dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la seva sol·licitud. Havent transcorregut aquest termini, no consta a la GAIP cap resposta del sindicat reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de garantia al sindicat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat pel sindicat reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 de març de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 90/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.