Finalización de reclamación por entrega extemporánea de actas de inspección sanitaria del Ayuntamiento de Granollers

Resolució 289/2024 , de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 84/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Granollers Informació reclamada: Diversa sobre inspecció sanitària d’un establiment de concurrència pública Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la r eclamació Resum: Com posen de manifest els antecedents de fet 8 i 9, l’Ajuntament de Granollers ha facilitat a la persona reclamant una la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, per la qual cosa procedeix declarar la pèrdua d’objecte de la Reclamació i finalitzar-ne el procediment, sense que calgui cap pronunciament sobre l’abast del dret d’accés a la informació, atès que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la fonamentaven Paraules clau: Ajuntaments. Interessats. Actes d’inspecció. Establiments de concurrència pública. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 14 de gener entra a la GAIP la Reclamació 84/ 2023 presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Granollers en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. En data 19 de novembre de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Granollers la informació següent: “De l'establiment Restaurant Torre de les Aigües de Camí de la Torre, 08401 Granollers, Barcelona. Sol·licito: - Còpia de las actes d’ inspecció, informes i altres documents amb informació sanitària dels anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023 fins 30 d’octubre de 2023. - Data d’inscripció al registre de l’autoritat competent, d’acord a l’article 2.2 del Reial Decret 191/2011, de 18 de febrer, sobre Registre General Sanitari d’Empreses Alimentàries y Aliments; - Nivell de risc (alt, mitjà, baix o molt baix). - Freqüència mínima de control (cada quants mesos es realitza una inspecció)”. 3. La Reclamació presentada el 14 de gener de 2024 indica que no s’ha resolt la sol·licitud d’accés a la informació pública, ni s’ha facilitat la informació demanada. 4. El 26 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 26 de gener la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Granollers i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En data 1 de febrer l’Ajuntament de Granollers fa arribar el següent escrit a la GAIP: “El dia 26 de gener de 2024 va tenir entrada al registre municipal una sol·licitud de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés, en la que ens demanàveu la tramesa de l’expedient i un informe justificatiu, arrel a la reclamació 84/2024, en la qual som part reclamada (adjuntem còpia de la vostra sol·licitud). D’acord amb l’Article 5.8) del Reglament europeu 625/2017 de control oficial d'aliments, l’operador interessat ha de tenir la possibilitat de presentar les seves observacions amb anterioritat. És per això que s’ha donat audiència al Restaurant Torre de les Aigües com a part interessada en el procediment, per tal que pugui presentar al·legacions respecte del lliurament de la informació sol·licitada (acta d’inspecció sanitària relativa al 2021), o bé per formular qualsevol altra consideració que estimi opor tuna. Sol·licito Que ho tingueu present als efectes oportuns, donat el que el termini de resposta al vostre requeriment (d'informe i d'expedient) és de 15 dies”. 7. En data 7 de febrer de 2024 es comunica a la persona reclamant l’acord de l’ampliació del termini per resoldre el procediment de reclamació per part de la GAIP. 8. En data 1 de març de 2024 la GAIP rep per part de la persona reclamant la comunicació amb el contingut següent: “Data: 01/03/2024 Exp. núm.: 95/2023/387 Assumpte: Sol·licitud d'accés a la informació relativa a les inspeccions sanitàries d'un establiment de restauració. Notificació de documentació. D’acord amb la vostra sol·licitud, us adjuntem els documents que es detallen a continuació: 15252562375076517074 Acta inspecció control periòdic_217/21/ 15252562552113050534 Acta inspecció mesures correctores_407/21”. 9. En data 1 de març de 2024 la persona interessada comunica a la GAIP el següent: “B ona tarda, Informo que avui he rebut de l'Ajuntament de Granollers tota la informació sol·licitada i que faltava. Gràcies”. 10. En data 4 de març de 2024 l’Ajuntament de Granollers comunica a la GAIP que ha fet el lliurament de la informació que mancava a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre la pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació Com posen de manifest els antecedents de fet 8 i 9, l’Ajuntament de Granollers ha facilitat a la persona reclamant una la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, per la qual cosa procedeix declarar la pèrdua d’objecte de la Reclamació i finalitzar -ne el procediment, sense que calgui cap pronunciament sobre l’abast del dret d’accés a la informació, atès que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la fonamentaven. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2024 , resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 84/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.