Solicitud de información sobre complementos retributivos de la policía local y resolución por pérdida de objeto

Resolució 225/2019, de 25 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 81/2019 Administració reclamada: Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat Informació reclamada: Complements retributius. Sentit de la Resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: L’Administració ha lliurat la informació durant la tramitació de la reclamació, i això comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte per la qual cosa és procedent finalitzar-lo. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Policia. Complements retributius. Personal. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 14 de febrer de 2019 va entrar a la GAIP la Reclamació 81/2019, presentada contra l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat pel Sindicat de Policies Locals - Cos de Mossos d’Esquadra, Secció de l’Hospitalet, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita seguir el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) ) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 30 de gener de 2019 el sindicat reclamant es va adreçar a l’Ajuntament de l’Hospitalet sol·licitant els conceptes retributius i quanties de dos complements retributius que percebien dues unitats de la policial local. 3. El 18 de febrer de 2019 la GAIP notifica a la persona reclamant que ha tingut entrada la seva reclamació i que s’admet provisionalment a tràmit, identifica la persona responsable de la seva tramitació, li indica els propers tràmits que se seguiran i les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. 4. El 19 de febrer de 2019 la GAIP informa a l’Administració reclamada de la presentació d’aquesta reclamació i li demana que, en el termini de quinze dies, li trameti un informe que reculli el seu posicionament i actuacions en relació amb la sol·licitud d’accés en què es fonamenta la reclamació, i que li remeti l’expedient complet. 5. El 8 d’abril de 2019 l’Ajuntament de l’Hospitalet remet a la GAIP còpia de l’escrit que va adreçar al representant del sindicat reclamant amb data 2 d’abril, aportant la informació reclamada. 6. L’11 d’abril la GAIP trasllada a la persona reclamant l’escrit rebut de l’Ajuntament, i l’informa que si en els propers cinc dies no li comunica el contrari, donarà per satisfeta la sol·licitud objecte de reclamació. A data de la Resolució, no s’ha rebut cap al·legaci ó. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP, contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública i admissibilitat de la reclamació. L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es presenta en relació amb una resolució en matèria de dret d’accés a la informació d’un administració obligada per l’LTAIPBG, com l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat (article 3.1.a LTAIPBG). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. De la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua d’objecte Dels antecedents es desprèn que l’Ajuntament de l’Hospitalet, per escrit del 2 d’abril adreçat al sindicat reclamant, ha manifestat la voluntat de satisfer aquesta reclamació i ha facilitat en el mateix escrit la informació reclamada. Per tant, no existeix discrepància jurídica sobre el dret d’accés que es reclama que justifiqui la continuïtat d’aquest procediment ni el pronunciament d’aquesta Comissió, i és procedent declarar la finalització del procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, per bé que el sindicat reclamant pot acudir a aquesta Comissió i comunicar-li qualsevol discrepància amb la informació facilitada si considera que parcial o incompleta. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal electrònic de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 d’abril de 2019, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 81/2019, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en haver estimat i lliurat la informació reclamada l’Administració durant la seva tramitació. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.