Inadmisión de reclamación por solicitudes formuladas en el marco de un Consejo Escolar

Resolució 150/2020, de 14 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 68/2020 Administració reclamada: CEIP Auró. Departament d’Educació Informació reclamada: Organització del servei públic i acadèmica. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: Aquesta Reclamació no té per objecte cap resolució expressa o presumpta en matèria d’accés a la informació pública, perquè la iniciativa de la qual deriva no és una sol·licitud d’informació, sinó un seguit de preguntes formulades per un membre d’un òrgan col·legiat (un Consell escolar), en exercici del seu dret de participació en les sessions de l’òrgan en qüestió, que és un dret de naturalesa diferent del d’accés a la informació pública, al qual la GAIP té limitades les seves atribucions. Que es tracta d’un dret amb finalitat i de naturalesa diferent ho posen de manifest també els continguts de les preguntes formulades, reproduïdes a l’antecedent 2, que més que informació demanen el capteniment, els projectes o la voluntat de futur de la direcció de l’Escola, no informació pública en el sentit que la defineix l’article 2.b LTAIPBG. Paraules clau: Generalitat. Educació. Centres escolars. Preguntes. Òrgans col·legiats. Consell escolar. Dret d’accés. Informació pública. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 30 de gener de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 68/2020, presentada contra el Centre d’Educació d’infantil i primària (CEIP) Auró del Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 24 de gener de 2020 la persona reclamant fa constar la seva condició de membre del Consell escolar del centre i demana que es tinguin per enregistrades per al torn de precs i preguntes de la sessió del Consell escolar prevista pel 27 de gener de 2020 les preguntes següents: 2.1. Podrien indicar-nos la planificació de ràtios, grups i línies del proper curs 2020- 2021 a l’educació infantil de segon cicle i primària? Es mantindrà el P3?. 2.2. Quantes places escolars oferiran a les preinscripcions pel curs 2020- 2021? Quantes seran reservades per NEE? Hi haurà matrícula viva al curs 2020- 2021?. 2.3. Podrien facilitar-nos la nota mitjana de cada assignatura de quart, cinquè i sisè de primària en el primer trimestre del curs 2018- 2019 i del primer trimestre del curs 2019- 2020?. 2.4. Després d’invocar recomanacions del Síndic de Greuges i la Llei d’Educació, demana: a) Penjaran aquest trimestre i els següents cartells a les zones comuns explicant a les famílies l’existència de beques i ajuts per a activitats complementàries i com tramitar- les?. b) Penjaran aquest trimestre i els següents cartells amb els preus de les sortides i excursions perquè les famílies ens puguem planificar econòmicament i, eventualment, en previsió sol·licitar beques i ajuts?. 2.5. Poden explicar-nos com serà l’organització de l’horari de pati al curs 2020-2021 i com es coordinarà amb l’Institut Sala i Badrinas?. 3. La Reclamació presentada el 30 de gener de 2020 adjunta documentació relativa a què no s’hauria facilitat resposta a totes les preguntes anteriors en el decurs de la sessió del Consell escolar, inclosa una reclamació de la persona reclamant a la Directora del centre, i al·lega que d’aquesta manera el Consell escolar impedeix els seus membres d’avaluar i debatre la gestió de la direcció. El mateix dia, mitjançant correu electrònic, la persona reclamant facilita a la GAIP l’acte del Consell escolar de 27 de gener de 2020, on es fa referència a les seves preguntes i una carta del Síndic de Greuges; també especifica que per a algunes de les seves preguntes vol resposta escrita en format electrònic, i per a altres, accés presencial mitjançant entrevista. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. Així mateix, l’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions a la GAIP si no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la in formació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Aquesta Reclamació no té per objecte cap resolució expressa o presumpta en matèria d’accés a la informació pública, perquè la iniciativa de la qual deriva no és una sol·licitud d’informació, sinó un seguit de preguntes formulades per un membre d’un òrgan col·legiat (un Consell escolar), en exercici del seu dret de participació en les sessions de l’òrgan en qüestió, que és un dret de naturalesa diferent del d’accés a la informació pública, al qual la GAIP té limitades les seves atribucions. Que es tracta d’un dret amb finalitat i de naturalesa diferent ho posen de manifest també els continguts de les preguntes formulades, reproduïdes a l’antecedent 2, que més que informació demanen el capteniment, els projectes o la voluntat de futur de la direcció de l’Escola, no informació pública en el sentit que la defineix l’article 2.b LTAIPBG. La GAIP s’ha pronunciat a diverses resolucions sobre la inadmissibilitat de reclamacions plantejades en relació amb precs i preguntes d’electes locals de l’oposició al ple municipal (Resolució 66/2017 i altres de posteriors, sempre en el mateix sentit); les raons per les quals aquestes resolucions han declarat la inadmissibilitat de les reclamacions respectives són reproduïbles plenament en aquest cas. Segons l’article 148.2 de la Llei 12/2009, de 10 de juliol, d’educació, el funcionament dels consells escolars es regeix per les seves pròpies normes i subsidiàriament per la normativa reguladora dels òrgans col·legiats de l’Administració de la Generalitat (articles 13 a 20 de la Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i procediment de les administracions públiques de Catalunya). Són aquestes normes les que regulen els drets dels seus membres, entre altres el de formular precs i preguntes i les vies jurídiques d’empara. Es tracta, en tot cas, de normes substancialment diferents de les que regulen el dret d’accés a la informació pública i les competències de la GAIP. Si la persona reclamant vol la resposta demanada per les seves preguntes al Consell escolar que realment demanen informació pública, l’ha de sol·licitar en qualitat de sol·licitud d’informació pública, d’acord amb el previst pels articles 26 i següents de l’LTAIPBG i l’Escola disposarà del termina establert per aquesta llei per resoldre la seva sol·licitud i, en cas de no atendre- la satisfactòriament, llavors podrà reclamar vàlidament davant la GAIP. Ateses les consideracions anteriors, aquesta Reclamació ha de ser inadmesa a tràmit. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de febrer de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 68/2020 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.