Finalización de reclamación por pérdida de objeto sobre la gestión de animales de compañía y colonias felinas en Miralcamp

Resolució 257/2024, de 29 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 57/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Miralcamp Informació reclamada: Gestió dels animals de companyia perduts o abandonats i control de les colònies felines. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Animals abandonats. Control i gestió de gats i gossos abandonats. Partides pressupostàries destinades. Reclamació contra lliurament parcial. Entitats animalistes. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents L’11 de gener de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 57/2024, presentada per la representant de l’entitat Fundació per a l’assessorament i acció en defensa dels animals (FAADA) contra l’Ajuntament de Miralcamp. La reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 24 de novembre de 2023 l’entitat animalista reclamant va sol·licitar a l’Ajuntament de Miralcamp una petició d’informació, que en síntesi demanava sobre les actuacions que es porten per l’Ajuntament per controlar les colònies felines, partides pressupostàries destinades al seu control des de 2019 a 2023, si s’han sol·licitat ajuts a altres Administracions per la gestió de colònies de gats i per a la gestió dels gossos durant els anys 2019 a 2023, si disposen de centre d’acollida, i conveni signat actualment per la recollida dels gats de companyia abandonats/perduts recollits al seu terme municipal, quants gats abandonats/perduts s’han recollit els últims 5 anys i a quin centre d’acollida s’han portat. En relació amb els gossos també es demana amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la seva recollida, quants gossos s’han recollit per anys des de 2019 fins a 2023, si l’Ajuntament disposa d’una instal·lació temporal municipal per allotjar els animals amb condicions de seguretat i benestar, fins a la seva recollida pel centre d’acollida; quina partida pressupostària s’ha destinat a la recollida i acollida de gossos els anys 2019 a 2023; quins protocols d’actuació tenen quan es localitzen animals de companyia (gossos, gats) ferits o malalts al seu terme municipal, qui és responsable de recollir l’animal i assumeix la despesa de l’atenció veterinària; i sobre les polítiques de prevenció que realitza l’Ajuntament per fomentar la tinença responsable, el control de la cria il·legal i la identificació i cens dels animals de companyia amb propietari que resideixen al seu terme municipal. La FAADA indica en la reclamació que el 4 de gener de 20 24, l’ajuntament va respondre parcialment a la sol·licitud d’accés a la informació pública, i aporta junt amb la reclamació la resposta que va rebre de l’Ajuntament de Miralcamp a través de correu electrònic: “En relació a la vostra sol·licitud d’accés a la informació pública, us poso en coneixement que, des de l’Ajuntament de Miralcamp, es dona compliment a la Llei 17/2023 de protecció i benestar dels animals pressupostant anualment una partida destinada a la cura de colònies felines, així com el conveni amb la protectora d’animals per gestionar els animals perduts. La partida destinada al control de colònies de gats durant els anys 2019 a 2023, és pot consultar al portar de la transparència de l’Ajuntament de Miralcamp, on estan penjats els pressupostos. Informar així mateix, que no hi ha hagut cap gos recollit durant els anys 2019 a 2023”. El 29 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa l’entitat reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li d emana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix 29 de gener de 2024 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Miralcamp i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 5 de febrer de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe de l’Ajuntament de Miralcamp on es manifesta el següent: “En relació a la informació facilitada des de l’Ajuntament de Miralcamp, es va donar la informació de què disposàvem en la data. Com a complementària, es pot informar que durant el mes de gener s’han esterilitzat tres gats, i en el període de temps comprès entre els anys 2019 a 2023, no s’ha recollit cap gos. Quant al control de les colònies felines, s’està mapejant les diferents colònies, així com capturant gats per a la seva esterilització. A data d’aquest informe, s’han esterilitzat tres gats. Així mateix, s’han signat dos nous convenis amb protectores: Conveni amb l’entitat protectora d’animals de Seròs Conveni amb l’entitat Amics dels animals del Segrià Quant a les partides pressupostàries, es poden consultar al Portal de la Transparència de l’Ajuntament de Miralcamp. És una informació pública, per la qual cosa donem compliment a l’obligació de facilitar la informació. Si bé, esmentar que les partides destinades a les colònies de gats són: Any 2019: no es va assignar partida Any 2020: 2.100,00 € Any 2021: 8.000,00 € Any 2022: 8.000,00 € Any 2023: 8.000,00 € No s’han sol·licitat subvencions per a la gestió de colònies de gats en cap any. L’ajuntament no disposa de cap instal·lació temporal municipal per allotjar els animals, si bé, s’està treballant per instal·lar-ne una. No existeix protocol per localitzar animals de companyia ferits o malats, però s’està elaborant una modificació de l’ordenança actual sobre tinença d’animals. Per tal de fomentar la tinença responsable, el control de la cria il·legal i la identificació i cens dels animals de companyia, existeix una Ordenança municipal sobre la tinença animals. Així mateix, es durà a terme una campanya per al Cens Municipal d’Animals de Companyia. Finalment, esmentar que la informació sol·licitada per FAADA, es pot consultar al Portal de la Transparència de l’Ajuntament de Miralcamp, on consten penjades totes les ordenances del municipi, així com tots els Pressupostos aprovats a partir de l’any 2019. Així mateix, des del 29- 10-2010 estan penjades totes les actes dels acords del Ple, on també es poden consultar els Pressupostos anuals. Es poden consultar a la web de l’ajuntament www.miralcamp.cat”. El 7 de febrer de 2024 la GAIP trasllada a la reclamant la informació que ha fet arribar l’Ajuntament de Miralcamp amb la indicació que si en un termini de 5 dies hàbils no es comunica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. El mateix 7 de febrer l’entitat reclamant presenta al·legació indicant que: “Però hi ha alguna consulta encara no resposta, concretament: Quants gats abandonats / perduts s’han recollit els últims 6 anys i a quin centre d’acollida s’han portat”. El 14 de febrer de 2024 aquesta Comissió trasllada l’al·legació presenta a l’Ajuntament reclamat que el 19 de febrer contesta: “En relació a les al·legacions, s’informa que no s’ha recollit cap gos abandonat o perdut, i tampoc s’ha recollir cap gat abandonat o perdut”. El 20 de febrer de 2024 la GAIP torna a donar trasllat de la nova resposta de l’Ajuntament reclamat a l’entitat reclamant per tal que en un termini de tres dies per tal que hi presenti al·legacions, i si no ho fa s’entendrà que ha quedat satisfeta la seva sol·licitud d’informació. La notificació va ser acceptada per l’entitat reclamant el mateix 20 de febrer sense que en data de la present resolució consti cap comunicació per part de la reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que la reclamant una vegada lliurada la informació no ha formulat cap objecció, una vegada advertida que de no fer-ho en el termini indicat s’interpretaria com una satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comportaria la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 de febrer de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 57/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.