Inadmisión de reclamación de acceso al presupuesto 2019-2020 de la Federació Catalana de Tennis Taula por ser entidad privada

Resolució 113/2021, de 21 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 56/2021 Administració reclamada: Federació Catalana de Tennis Taula Informació reclamada: Pressupost 2019- 2020. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: L’entitat reclamada no és una Administració pública, ni una corporació de dret públic inclosa dins de l’àmbit d’aplicació definit per l’article 3 LTAIPBG, sinó una entitat privada, que no està subjecta al dret d’accés a la informació pública i, per tant, la seva informació no és informació pública. Això no impedeix que si entra dins dels supòsits de l’article 3.1.d 2 LTAIPBG la persona reclamant pugui demanar la informació que li interessa a l’Administració competent, que és la de la Generalitat, prèvia presentació d’una sol·licitud d’accés a la informació pública registrada. Paraules clau: Federacions esportives. Entitats privades. Àmbit d’aplicació. Informació privada. Manca d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 18 de gener de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 56/2021, presentada contra la Federació Catalana de Tennis Taula (FCTT), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de desembre de 2020 la persona reclamant adreça un correu electrònic a la FCTT mitjançant el qual exposa que la normativa catalana de transparència disposa que la informació pública s’ha de lliurar en un format editable i reutilitzable, que la informació disponible al Portal de transparència de l’entitat no compliria amb aquest requisit, i demana que se li faciliti en format Excel el pressupost de la FCTT dels anys 2019- 2020. En data 15 de gener de 2021 el gerent de la FCTT fa arribar a la persona reclamant la informació demanada, en el format que s’hauria presentat i aprovat per l’Assemblea el passat 23 de gener de 2020, i adjunta també l’acta de la reunió signada. En el mateix correu, el gerent exposa que des de la Federació no envien per correu electrònic documents interns de treball, com ho seria un document Excel, però li ofereix la possibilitat de consultar el document presencialment, amb cita prèvia, quan les oficines de la Federació tornin a obrir. En la mateixa data, la persona reclamant adreça un correu al gerent de la Federació invocant els articles 5 i 11 LTAIPBG, així com el Reial Decret 4/2010, de 8 de gener, pel que es regula l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat en l’àmbit de l’Administració Electrònica i comunicant que transcriurà el contingut ell mateix en un document Excel, que després els hi farà arribar, per si en algun altre moment, algú els hi ho demana. En resposta a aquest darrer correu electrònic, el gerent de la Federació comunica a la persona reclamant que la FCTT és una entitat privada però que igualment, farà una consulta per tal de procedir d’acord amb la normativa. 3. La Reclamació presentada el 18 de gener de 2021 indica que el següent: “La informació és un PDF de un escàner de la documentació. En demanar que estigui en un format tractable i reutilitzable (excel) asseguren que es un document intern(??) i no estar sotmesos a la llei de transparència per ser entitat privada. Era per confirmar aquest fet. Ja estem fent la feina de transcriure la informació, el que no deixa de ser una molèstia creiem, innecessària”. Fonaments jurídics 1. Les federacions esportives queden fora de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG L’article 30 de la Llei 10/1990, de 15 d’octubre, de l’esport, defineix les federacions esportives com entitats privades, sens perjudici de què puguin exercir per delegació funcions públiques de caràcter administratiu. Així ho expressa clarament el precepte indicat: Artículo 30. 1. Las Federaciones deportivas españolas son Entidades privadas, con personalidad jurídica propia, cuyo ámbito de actuación se extiende al conjunto del territorio del Estado, en el desarrollo de las competencias que le son propias, integradas por Federaciones deportivas de ámbito autonómico, Clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces y árbitros, Ligas Profesionales, si las hubiese, y otros colectivos interesados que promueven, practican o contribuyen al desarrollo del deporte. 2. Las Federaciones deportivas españolas, además de sus propias atribuciones, ejercen, por delegación, funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Administración pública. D’acord amb aquest precepte, l’article 1 dels Estatuts de la Federació Catalana de Tennis Taula defineix en els següents termes el règim jurídic aplicable a aquesta entitat: “Article 1. La Federació Catalana de Tennis Taula (en endavant FCTT) és una entitat privada d’interès públic i social que gaudeix de personalitat jurídica i capacitat d’obrar plenes per al compliment de les seves finalitats, les quals no tenen finalitat lucrativa”. Per una altra banda, l’article 3 LTAIPBG limita l’àmbit d’aplicació directa d’aquesta Llei a les diverses Administracions i entitats que integren el sector públic de Catalunya. En relació amb les entitats privades que exerceixen funcions públiques o potestats administratives, que presten serveis públics o que perceben fons públics per a funcionar o per dur a terme llurs activitats, l’apartat 2 d’aquest article estableix que en aquests casos el compliment de les obligacions establertes per aquesta llei (l’LTAIPBG) l’ha de fer efectiu l’Administració responsable. A aquest efecte, les persones i entitats privades han d’informar l’Administració de les activitats directament relacionades amb l’exercici de funcions públiques, la gestió de serveis públics i la percepció de fons públics, i de les activitats que restin dins la supervisió i el control de l’Administració en el cas de serveis d’interès general o universal. També han d’informar de les retribucions percebudes pels càrrecs directius si el volum de negoci de l’empresa vinculat a activitats dutes a terme per compte de les administracions públiques supera el vint-i-cinc per cent del volum general de l’empresa. A la vista dels preceptes citats, cal concloure que la Federació Catalana de Tennis Taula és una entitat privada, a la que no és d’aplicació directa la legislació de transparència i accés a la informació pública i, per tant, no és un subjecte obligat a atendre sol·licituds directes d’informació formulades per la ciutadania. De fet, al ser una entitat privada, la seva informació també és privada, resta fora de l’LTAIPBG (que regula el dret d’accés a la informació pública, però no a la privada), i només esdevé pública quan la informació passa a mans de l’Administració, en base a les circumstàncies que escaigui. En conseqüència, la FCTT no és obligada a atendre sol·licituds d’accés a la informació pública, i la GAIP no pot admetre la present Reclamació, perquè no té per objecte informació pública, sinó privada, i perquè no va contra una Administració, sinó contra una entitat privada. Això no vol dir que la persona reclamant no pugui accedir a la informació demanada (o a part d’ella) a l’empara de l’LTAIPBG, sempre que la informació en qüestió tingui relació directa amb l’exercici de funcions públiques o amb l’ús de recursos públics. El que passa és que l’ha de demanar a l’Administració responsable (que en aquest cas deuen ser els òrgans de l’Administració de la Generalitat competents en matèria d’esport), la qual l’ha de requerir a la Federació si la informació demanada entra dins dels supòsits de l’article 3.2 LTAIPBG citats més amunt, i lliurar-la posteriorment a la persona reclamant. Finalment, en cas que la persona reclamant opti per presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública davant l’Administració de la Generalitat, cal que aquesta sol·licitud compleixi els requisits que disposa l’article 26 LTAIPBG, atès que el correu electrònic no és un mitjà vàlid de presentació de sol·licitud d’accés a la informació pública, perquè no dona constància de la identitat de les persones que l’envien. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 de gener de 2021, resol per unanimitat, inadmetre la Reclamació 56/2021, perquè l’entitat reclamada és privada i la informació sol·licitada no és pública, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.