Solicitud de licencia de actividad y regularización de almacén de Aigües de Tomoví finalizada por entrega extemporánea de la información

Resolució 279/2021, de 18 de març Número d’expedient de la Reclamació: 54/2021 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Diversa informació en relació amb l’empresa Aigües de Tomoví Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que Aigües del Vendrell SA no s’oposa a l’accés ni el limita, i que manifesta haver facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo. Tanmateix, considerant que no consta que a data d’aquesta resolució la persona reclamant hagi accedit materialment a la documentació que li ha remès Aigües del Vendrell SA, i per si aquesta fos incompleta o incongruent amb la sol·licitud, la persona reclamant podrà notificar a la Comissió, com a incident d’execució, les circumstàncies materials ocorregudes en l’accés a la informació que consideri que lesionen el dret d’accés reclamat i estimat per l’Administració, d’acord amb les funcions de seguiment de l’execució de les seves resolucions que corresponen a la GAIP, i que s’expliciten en el fonament jurídic següent. Paraules clau: Ajuntament. Entitat. Llicencia d’activitat. Magatzem. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Seguiment de l’execució. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 30 de novembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 54/2021, presentada per una entitat contra l’Ajuntament del Vendrell, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de desembre de 2020, la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament d’El Vendrell i, en relació amb el la informació relativa a l’acta de data 16 de desembre de 2016 de l’empresa Aigües de Tomoví demanen: “1. Una copia de la llicència d’activitat de l’empresa. 2. La documentació relativa a la regularització del magatzem de l’empresa.” 3. La Reclamació presentada el 18 de gener de 2021 indica que no hauria rebut resposta a la sol·licitud anterior. 4. El 20 de gener de 2021 la GAIP comunica a la persona reclamant l’admissió a tràmit de la seva reclamació, li informa de la persona responsable de la seva tramitació i li proporciona informació de referència per si en vol fer el seguiment. El mateix escrit li informa de la seva obligació d’informar puntualment a aquesta Comissió de qualsevol novetat que tingui incidència en les reclamacions i, en especial, de traslladar immediatament les comunicacions de l’Administració relatives a la informació objecte de les reclamacions que rebi durant la tramitació. 5. El 25 de gener de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament del Vendrell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. L’1 de febrer de 2021 la GAIP rep un escrit de l’Ajuntament del Vendrell pel qual s’informa que la reclamació ha estat derivada a la l'empresa Aigües del Vendrell, SA, per a la seva tramitació i resolució. 7. El 18 de febrer de 2021 la GAIP, atès la maca de resposta d’aigües del Vendrell, notifica a l’Ajuntament del Vendrell un requeriment perquè aporti l’acreditació de la derivació feta a Aigües del Vendrell i les seves dades de contacte. 8. El 24 de febrer de 2021 l’Ajuntament del Vendrell envia a la GAIP el justificant conforme hauria derivat la sol·licitud i la reclamació a Aigües del Vendrell i també facilita les dades de contacte d’Aigües del Vendrell. 9. El 26 de febrer de 2021 la GAIP, mitjançant correu electrònic, requereix a Aigües del Vendrell la tramesa de l’informe i expedients requerits anteriorment a l’Ajuntament del Vendrell. 10. El 16 de març de 2021 la GAIP rep un correu electrònic d’Aigües del Vendrell informant que en aquella mateixa data havien donat resposta a la persona reclamant proporcionant-li per canal electrònic la informació requerida. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que Aigües del Vendrell SA no s’oposa a l’accés ni el limita, i que manifesta haver facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo. Tanmateix, considerant que no consta que a data d’aquesta resolució la persona reclamant hagi accedit materialment a la documentació que li ha remès Aigües del Vendrell SA, i per si aquesta fos incompleta o incongruent amb la sol·licitud, la persona reclamant podrà notificar a la Comissió, com a incident d’execució, les circumstàncies materials ocorregudes en l’accés a la informació que consideri que lesionen el dret d’accés reclamat i estimat per l’Administració, d’acord amb les funcions de seguiment de l’execució de les seves resolucions que corresponen a la GAIP, i que s’expliciten en el fonament jurídic següent. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i 49 RGAIP i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix l’obligació de facilitar la informació dins del termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment, i que la desatenció d’aquest requeriment pot donar lloc a l’exigència de responsabilitats en el marc del règim sancionador previst a la mateixa llei. Concretament, a la vista de la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, la desatenció dels requeriments d’aquesta Comissió constitueix una infracció qualificada de molt greu que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG. Amb aquesta finalitat, l’article 49.2 RGAIP preveu que la Comissió n’informi als òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos per l’Administració i que se n’hi faci difusió mentre duri l’incompliment. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de març de 2021, resol per unanimitat finalitzar la reclamació 54/2021, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.