Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de información sobre gestión de animales abandonados por el Ayuntamiento de Clariana de Cardener

Resolució 200/2024, de 15 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 52/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Clariana de Cardener Informació reclamada: Qui assumeix la despesa de l’atenció veterinària dels animals de companyia (gossos, gats) ferits o malalts localitzats al seu terme municipal. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu de la qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Animals abandonats. Actuacions de control i gestió de gats i gossos abandonats. Partides pressupostàries destinades a la gestió de gats i gossos abandonats. Reclamació contra accés parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 10 de gener de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 52/2024, presentada per la representant de l’entitat Fundació per a l’assessorament i acció en defensa dels animals (FAADA) contra l’Ajuntament de Clariana de Cardener. La reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 4 de gener de 2024 l’entitat animalista reclamant va sol·licitar a l’Ajuntament de Clariana de Cardener una petició d’informació, que en síntesi demanava sobre les actuacions que es porten per l’Ajuntament per controlar les colònies felines, partides pressupostàries destinades al seu control des de 2019 a 2023, si s’han sol·licitat ajuts a altres Administracions per la gestió de colònies de gats i per a la gestió dels gossos durant els anys 2019 a 2023, si disposen de centre d’acollida, i conveni signat actualment per la recollida dels gats de companyia abandonats/perduts recollits al seu terme municipal, quants gats abandonats/perduts s’han recollit els últims 5 anys i a quin centre d’acollida s’han portat. En relació amb els gossos també es demana amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la seva recollida, quants gossos s’han recollit per anys des de 2019 fins a 2023, si l’Ajuntament disposa d’una instal·lació temporal municipal per allotjar els animals amb condicions de seguretat i benestar, fins a la seva recollida pel centre d’acollida; quina partida pressupostària s’ha destinat a la recollida i acollida de gossos els anys 2019 a 2023; quins protocols d’actuació tenen quan es localitzen animals de companyia (gossos, gats) ferits o malalts al seu terme municipal, qui és responsable de recollir l’animal i assumeix la despesa de l’atenció veterinària; i sobre les polítiques de prevenció que realitza l’Ajuntament per fomentar la tinença responsable, el control de la cria il·legal i la identificació i cens dels animals de companyia amb propietari que resideixen al seu terme municipal. La FAADA aporta junt amb la reclamació la resposta que va rebre de l’Ajuntament de Clariana de Cardener de 8 de gener de 2024 que és com segueix: “Primerament els vull indicar que Clariana de Cardener és un municipi rural, amb edificacions aïllades, i sense un nucli de població com a tal. També indicar que els habitants son, aproximadament, 150, motiu pel qual, per sort, no tenim molt moviment pel que fa animals de companyia perduts o abandonats, així com tampoc casos de maltractament animal detectats o informats pels propis veïns. A causa de la idiosincràsia del municipi, hi ha moltes de les consultes que s’efectuen a la carta a les quals no hi podem donar resposta per no haver-nos trobat amb la situació que descriuen o la necessitat de trobar-hi solució. Per aquest motiu, us informem del següent: 1.No consta donada d’alta cap colònia de gats al municipi. Al residir en masies aïllades no ens trobem amb el cas que existeixin com a tal i els gats que hi ha son propietat i en fan la cura i manteniment els propis propietaris. 2.Per aquets motiu, tampoc s’ha hagut de realitzar cap recollida de gat en el nostre terme municipal durant el període demanat”. L’entitat reclamant assenyala en la reclamació que: “ En data 4 de gener de 2024, aquesta entitat va presentar una sol·licitud d'informació a l'Ajuntament de Clariana de Cardener. En data 8 de gener de 2024 l’Ajuntament va respondre parcialment a la nostra sol·licitud. Presentem aquesta reclamació per rebre resposta a les qüestions que no es van respondre” . El 29 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a l’entitat reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix 29 de gener de 2024 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Clariana de Cardener i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 30 de gener de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe de l’Ajuntament de Clariana de Cardener on indica que: “Tant bon punt es va enviar la notificació, i per un error del programa de gestió d’expedients, es va detectar que no s’havia enviat la versió final de la resposta, a la qual i mancava informació per donar resposta a la petició efectuada. Per aquest motiu, a les 14:42 hores, un minut desprès del primer enviament, es va remetre a la mateixa Sra. Carla Cornellà Mirambell una segona notificació amb tota la informació, amb número de registre 2024-S-RE-3. Aquesta segona notificació no va ésser recollida, tal i com mostra el justificant de recepció fins el dia 15 de gener de 2024 a les 11:57 hores. QUART. S’ha pogut observar que a la reclamació presentada davant d’aquets organisme no consta la segona notificació en la qual si que s’aporta la totalitat de la informació de la que disposa aquest ajuntament, donant prioritat a atendre el dret a l’accés a la informació de la ciutadana en qüestió. Desconeixem el motiu pel qual no s’ha tingut en compte la segona carta alhora de presentar la reclamació a aquest organisme, esperant que sigui per error i sense cap mala intencionalitat”. Així mateix, adjunten tot l’expedient on consten totes les preguntes contestades i l’evidència de notificació a la reclamant. El 2 de febrer de 2024 la GAIP trasllada a la reclamant la informació que ha fet arribar l’Ajuntament de Clariana de Cardener amb la indicació que si en un termini de 5 dies hàbils no es comunica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La reclamant va accedir a la notificació el mateix dia sense que fins a data d’aquesta resolució consti cap al·legació al respecte. Fonaments jurídics 1. 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que la reclamant una vegada lliurada la informació no ha formulat cap objecció una vegada advertida que de no fer- ho en el termini indicat s’interpretaria com una satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 15 de febrer de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 52/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.