Solicitud de información sobre bienestar animal y gestión de colonias felinas en Montoliu de la Segarra con resultado desestimatorio

Resolució 285/2024, de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 51/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Montoliu de la Segarra Informació reclamada: Diversa sobre benestar animal Sentit de la resolució: Desestimació Resum: La informació sol·licitada està relacionada amb la gestió de gats ferals al municipi, competència municipal d’acord amb el que s’estableix a diversos preceptes del Decret Legislatiu 2/2008, de 15 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de protecció dels animals. Vist que la resposta de l’Ajuntament va consistir a manifestar que no es disposava d’aquesta, l’objecte de la reclamació esdevé sense contingut i es desestima la reclamació. Paraules clau: Ajuntament. Associació. Sense límits. Medi ambient. Benestar animal. Control i gestió de gats i gossos abandonats. Partides pressupostàries destinades. Desestimació. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El dia 10 de gener de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 5 1/2024, presentada per una persona jurídica contra l’Ajuntament de Montoliu de la Segarra e n relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 27 de novembre de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Mont oliu de la Segarra la informació següent: “Quines actuacions està portant a terme des de l’Ajuntament per controlar les colònies felines.-Si estan promovent la creació de colònies controlades, sol·licitem que ens informin amb quina entitat ho tenen concertat i quan temps fa que estan actuant. -Quants gats ferals/comunitaris i colònies s’han calculat que hi han al terme municipal? - El nombre de gats esterilitzats durant els últims 5 anys, i quantes colònies del municipi ja estan controlades. - Quina partida pressupostaria s’ha destinat al control de colònies de gats els anys 2019,2020, 2021, 2022, 2023. - Amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la recollida dels gats de companyia abandonats/perduts recollits al seu terme municipal. -Quants gats abandonats/perduts s’han recollit els últims 5 anys i a quin centre d’acollida s’han portat. - Amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la recollida dels gossos abandonats/perduts al seu terme municipal. - Quants gossos s’han recollit l’any 2019 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2020 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2021 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2022 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2023 i centre d’acollida on s’han portat. - Si l’Ajuntament disposa d’una instal·lació temporal municipal per allotjar els animals amb condicions de seguretat i benestar, fins la seva recollida pel centre d’acollida. - Quina partida pressupostaria s’ha destinat a la recollida i acollida de gossos els anys 2019, 2020, 2021, 2022, 2023. - Si des de l’Ajuntament s’han sol·licitat a la Generalitat/Diputació/ ajudes/subvencions per la gestió dels animals de companyia durant els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023? - Quins protocols d’actuació tenen quan es localitzen animals de companyia (gossos, gats) ferits o malalts al seu terme municipal. Qui és responsable de recollir l’animal i assumeix la despesa de l’atenció veterinària? - Quines polítiques de prevenció realitza l’Ajuntament per fomentar la tinença responsable, el control de la cria il·legal i la identificació i cens dels animals de companyia amb propietari que resideixen al seu terme municipal. - Si des de l’Ajuntament s’han sol·licitat a la Generalitat/Diputació/Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 ajudes/subvencions per la gestió de colònies de gats comunitaris/ferals durant els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023?”. 3. El 9 de gener de 2024 l’Ajuntament de Montoliu de la Segarra va respondre a l’entitat reclamant que “aquest consistori en l’actualitat, no disposa de cap protocol ni està portant cap actuació per controlar les colònies felines, tot i que és probable que en un futur pròxim l’Ajuntament col·labori amb la Fundació Silvestre a fi de controlar les colònies felines del municipi i elaborar un protocol d’actuació, sobre aquest assumpte.” I és per això que l’entitat manifesta a la reclamació que “En data 9 de gener de 2024 l’Ajuntament va respondre parcialment a la nostra sol·licitud. Presentem aquesta reclamació per rebre resposta a les qüestions que no es van respondre.” 4. El 29 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especial ment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 29 de gener de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Montoliu de Segarra i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 20 de febrer de 2024 es reitera la petició d’informe sense que consti a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració reclamada Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP. Si bé aquest fet ha de ser qualificat d’ una manca de col·laboració de l’administració amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, i que a més, l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre la desestimació de la reclamació La Reclamació no pot ser estimada per falta d'objecte, ja que tal com posen de manifest els antecedents, l’Administració reclamada va donar resposta a la sol·licitud d'informació en el sentit de què no disposava de cap protocol, ni duia a terme cap actuació per controlar les colònies felines, malgrat anunciar futures col·laboracions per tal de controlar-les i elaborar un protocol d’actuació. Tot i que la informació relacionada amb la gestió de gats ferals i gossos abandonats al municipi és de competència municipal d’acord amb el que s’estableix a diversos preceptes del Decret Legislatiu 2/2008, de 15 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de protecció dels animals, el sentit de la resposta és clar en afirmar que no se’n disposa d’ella. D’acord amb això pròpiament el que correspon és desestimar la reclamació atès que amb la resposta de l’Ajuntament ja s’havia donat satisfacció a la sol·licitud d’accés a la informació que l’Administració reclamada en disposava i resoldre donar per finalitzat aquesta Reclamació. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2024, resol per unanimitat desestimar la Reclamació 51/2024 perquè la pretensió ja ha esdevingut atesa a la resposta de l’Ajuntament a la sol·licitud d’informació, acordar la seva finalització i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.