Solicitud de información sobre proyectos de bienestar animal al Ayuntamiento de Vilabella y resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 152/2022, de 24 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 43/202 Administració reclamada: Ajuntament de Vilabella Informació reclamada: Projectes de protecció i benestar animal duts a terme l’any 2021. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum: vist que la sol·licitud d’informació de la què deriva aquest procediment ha quedat satisfeta amb la declaració feta en el marc d’aquest procediment de la seva inexistència, és procedent finalitzar-lo per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte Paraules clau: Ajuntament. Entitat. Animals. Reclamació contra lliurament parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. L’11 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 43/2022, presentada per l’Associació Boig per Tu, de defensa i el benestar dels animals , contra l’Ajuntament de Vilabella, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de novembre de 2021 l’associació reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Vilabella la informació següent: “detall dels projectes relatius a la protecció i benestar animal que aquest ens local ha dut a terme durant l’any 2021. Detall del pressupost destinat a aquests projectes. Detall de les mesures preses per aquest ens local per tal de garantir benestar i protecció als gats urbans.” 3. El 17 de desembre de 2021 l’Ajuntament de Vilabella resol la sol·licitud anterior de la forma següent: “Primer.- Comunicar a l’Associació Boig per tu que la competència de benestar animal és competència de l’Ajuntament i la seva gestió es porta a terme a través a ells. Segon.- Comunicar la present resolució a l’Associació Boig per tu.” 4. La Reclamació presentada l’11 de gener de 2022 indica que la resposta obtinguda de l’Ajuntament de Vilabella no facilita cap de les informacions sol·licitades i justifica la reclamació en què la informació que sol·licita està relacionada amb la seva activitat principal com a entitat sense ànim de lucre. 5. El 18 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a l’associació reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 18 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Vilabella i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 31 de gener de 2022 l’Ajuntament de Vilabella informa a la GAIP: “L’Ajuntament no els va poder facilitar la informació sol·licitada perquè no la té, és a dir, no s’ha confeccionat cap projecte relatiu a la protecció i al benestar animal. Aquesta competència és municipal i l’Ajuntament la porta terme a través de l’Associació Boig per tu, concretament, l’associació s’encarrega de la cura dels gats de carrer, esterilitzacions, menjar, etc. i l’Ajuntament els ajuda econòmicament a través de subvencions.” A continuació descriu els fets que van comportar un empitjorament de les relacions entre l’Associació reclamant i l’Ajuntament. 8. El 8 de febrer de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Vilabella a l’Associació reclamant concedint un termini de 5 dies per a formular al·legacions. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Objecte de la reclamació La sol·licitud d’informació que és objecte d’aquest procediment demanava conèixer tres informacions: a) detall dels projectes relatius a la protecció i benestar animal que aquest ens local ha dut a terme durant l’any 2021. b) detall del pressupost destinat a aquests projectes. c) detall de les mesures preses per aquest ens local per tal de garantir benestar i protecció als gats urbans La resposta obtinguda de l’Ajuntament prèvia a la reclamació indica que les competències municipals en matèria de benestar i protecció animals es duen a terme a través de la pròpia entitat reclamant, del què se’n pot inferir que les mesures preses en aquesta matèria són les que hagi dut a terme la pròpia entitat reclamant , donant així resposta al tercer punt de la sol·licitud de forma indirecta. Però aquesta resposta no satisfà a l’entitat reclamant, i certament és parcial, perquè no exclou que l’Ajuntament pugui haver dissenyat projectes relatius a la protecció i el benestar animal per al 2021, amb la corresponent assignació pressupostària. En el marc d’aquest procediment, l’Ajuntament ha aportat nova informació, afirmant que no disposa, perquè no existeixen, de projectes propis relatius a la protecció i al benestar animal, el què comporta una resposta igualment negativa als dos punts següents, que demanen l’assignació pressupostària destinada a aquests projectes i el detall de les mesures preses per l’ens local, que després de la resposta inicial s’han d’entendre diferents de les realitzades per l’entitat reclamant. Per tant, vist que la sol·licitud d’informació de la què deriva aquest procediment ha quedat satisfeta amb la declaració feta en el marc d’aquest procediment de la seva inexistència, és procedent finalitzar-lo per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 24 de febrer de 2022 , resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 43/2022, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, amb la informació proporcionada per l’Administració en el marc d’aquest procediment. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.