Solicitud de actas de actuaciones policiales en un establecimiento y otros datos públicos al Ayuntamiento de Cornellà de Llobregat con estimación parcial

Resolució 287/2023, de 23 de març Número d’expedient de la Reclamació: 41/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Cornellà de Llobregat Informació reclamada: Sobre actuacions policials en el veïnat. Sentit de la r esolució: Estimació parcial Resum: Sol·licitud de 28 d’octubre de 2022, que consta de 13 apartats, alguns dels quals no demanen informació pública. Es constata que aquesta sol·licitud també va ser íntegrament objecte de la Reclamació 1092/2022, parcialment estimada per la Resolució 143/2023. La GAIP no té res a afegir ni treure d’aquella Resolució, a la qual es remet íntegrament la resolució de la present en relació amb la part que demana la informació sol·licitada el 28 d’octubre de 2022. Paraules clau: Ajuntaments. Actuacions policials. Bar. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Reclamació reiterativa. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 13 de gener de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 41/2023, presentada contra l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 28 d’octubre de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat: 1. En relació amb la informació rebuda sobre un bar musical, vol saber com és que constant 236 serveis només es dóna informació sobre 194. 2. En relació amb un decret d’Alcaldia que incoa un expedient sancionador a un bar musical, i vist que hi ha informació anonimitzada, vol saber, en la seva condició de persona veïna, els motius pels quals el bar va ser sancionat. 3. Les actuacions fetes per la guàrdia urbana, a partir de les 20:00 els dies 22 a 25 d’octubre en el carrer on està situat el bar musical. 4. Saber la planificació urbanística feta per l’Ajuntament i com hi encaixa la ubicació del bar musical. 5. Reunions amb dos responsables municipals. 6. Saber les actuacions que pensa fer l’Ajuntament davant les denúncies dels veïns i del fet que el local és responsable del que passa a la via pública. 7. Accés a l’acta d’inspecció d’una dia i hora determinats. 8. Recordar a l’Ajuntament que encara no s’ha tingut resposta a una instància de 8 de setembre de 2022. 9. Còpia de la instància presentada el 8 de setembre de 2022, amb número de registre d’entrada 2022- 36441- E. 10. Un document Excel amb les denúncies rebudes per l’Ajuntament des de setembre de 2021 sobre incidents de diversos tipus a 100 metres a l’entorn del carrer de Ramoneda 76, indicant hora, data i concepte de la denúncia i descripció dels fets denunciats (obtenint les dades de l’aplicació M7 Citizen Security). 11. Les mesures o actuacions que pensa adoptar l’Ajuntament en relació amb el problema denunciat, atès que disposa de la policia local i de les competències pertinents. 12. Que s’habiliti una forma amb la qual el veïnatge pugui lliurar a l’Ajuntament les imatges i vídeos que enregistren sobre els incidents denunciats. 13. Nombre de menors de 18 anys, inclosos, de majors de 65 anys, inclosos i de població entre els 18 i els 65 que viuen a 5 immobles determinats. 3. El 10 de novembre de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal el 10 de novembre de 2022 a les 00:47, en relació amb un bar de la població. 4. El 21 de novembre de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal e l 17 de novembre de 2022 a les 2:30, en relació amb un bar de la població. 5. El 21 de novembre de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal 19 de novembre de 2022 a les 2:00, en relació amb un bar de la població. 6. La Reclamació presentada el 13 de gener de 2023 indica que l’Ajuntament no ha contestat les sol·licituds anteriors. 7. El 24 de gener de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 8. El 24 de gener de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. No consta resposta a aquest requeriment. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Ajuntament L’antecedent 8 posa de manifest que l’Ajuntament no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP (“La Comissió comunica la reclamació a l'òrgan o entitat que va dictar la resolució impugnada i li sol·licita una còpia completa i ordenada de l'expedient, un informe sobre la reclamació i tota la informació o els antecedents que puguin ésser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. La documentació, l'informe i la resta d'informació sol·licitada s'han de trametre a la Comissió en un termini màxim de quinze dies”). Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’Ajuntament amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, especialment si hom té en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Determinació de l’objecte de la Reclamació La Reclamació té per objecte quatre sol·licituds d’informació pública diferents, presentades totes elles per la mateixa persona reclamant. Es tracta de les següents: Sol·licitud de 28 d’octubre de 2022, que consta de 13 apartats, alguns dels quals no demanen informació pública. Es constata que aquesta sol·licitud també va ser íntegrament objecte de la Reclamació 1092/2022, parcialment estimada per la Resolució 143/2023. La GAIP no té res a afegir ni treure d’aquella Resolució, a la qual es remet íntegrament la resolució de la present en relació amb la part que demana la informació sol·licitada el 28 d’octubre de 2022. Sol·licitud de 10 de novembre de 2022, que demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal el 10 de novembre de 2022 a les 00:47, en relació amb un bar de la població. Sol·licitud de 21 de novembre de 2022, que a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal el 17 de novembre de 2022 a les 2:30, en relació amb un bar de la població. Sol·licitud de 21 de novembre de 2022, que demana a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat l’acta del resum de les actuacions fetes per la Policia municipal 19 de novembre de 2022 a les 2:00, en relació amb un bar de la població. Per tant, la Resolució s’ha de pronunciar sobre el dret de la persona reclamant les actes dels resums de les actuacions fetes per la Policia municipal de Cornellà de Llobregat, en relació amb un bar de la població, els dies 10 de novembre de 2022 a les 00:47, 17 de novembre de 2022 a les a les 2:30 i 19 de novembre de 2022 a les 2:00. 4. Sobre el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada La informació sol·licitada en relació amb la qual s’ha de pronunciar la Resolució és la indicada al darrer paràgraf de l’antecedent anterior. Aquesta informació s’ha de considerar informació pública si l’Ajuntament en conserva algun tipus de rastre documental, sigui en paper o electrònic. Per una altra banda, no sembla que hagi de concórrer en aquesta informació algun límit al dret d’accés a la informació pública, si bé no es pot descartar que hi hagi dades de persones concernides per les actuacions de la Guàrdia Urbana, fins i tot relatives a la comissió d’infraccions. No sembla que l’accés a les dades personals que pugui contenir el registre de les actuacions de la Guàrdia Urbana sol·licitades sigui rellevant des del punt de vista de la finalitat de l’accés, que pel que sembla és verificar i escrutar l’activitat municipal, motiu pel qual caldria anonimitzar les dades personals que hi hagi en les actuacions sol·licitades. 5. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha d e comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG) . L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 6. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de març de 2023, resol per unanimitat: 1. Estimar parcialment la Reclamació 41/2023 i declarar el dret de la persona reclamant a les actes dels resums de les actuacions fetes per la Policia municipal de Cornellà de Llobregat, en relació amb un bar de la població, els dies 10 de novembre de 2022 a les 00:47, 17 de novembre de 2022 a les a les 2:30 i 19 de novembre de 2022 a les 2:00, prèvia anonimització de les dades personals que puguin contenir. 2. Remetre el pronunciament de la GAIP en relació amb la part de la Reclamació que té per objecte la sol·licitud de 28 d’octubre de 2022 a la Resolució 143/2023, que estima parcialment la Reclamació 1092/2022, que tenia per objecte la mateixa sol·licitud. 3. Requerir a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 4. Requerir a l’Ajuntament de Cornellà de Llobregat a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 5. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució . 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 41 /2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cos a comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Res olució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució , la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució , la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir -ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administrat iu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.