Acceso a dietas y gastos de representación de regidores y alcaldía del Ayuntamiento de Aiguamúrcia

Resolució 76/2018, de 18 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 38/2018 Administració reclamada: Ajuntament d’Aiguamúrcia. Informació reclamada: Dietes i despeses de representació dels regidors i de l’alcaldia. Sentit de la Resolució: Finalització per acord de mediació. Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció del reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat amb l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Ajuntament. Electe local. Grups municipals. Dietes. Factures. Reclamació contra silenci. Mediació. Acord. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 5 de març de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 38/2018, presentada pel grup municipal Tots Som Aiguamúrcia (TSA) contra l’Ajuntament d’Aiguamúrcia, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. Segons els antecedents aportats per la Reclamació, el 31 de gener de 2018 (instància genèrica número 4300170005-1-2018-000141-2) un regidor i una regidora del grup municipal reclamant sol·liciten “consulta als justificants originals de les despeses presentades durant l’any 2018 per qualsevol regidors i per l’alcaldia. En cas de considerar el lliurament de còpies, demanem que s’acompanyi de compulsa o certificació de la secretaria, conforme es corresponen amb els documents originals”. Segons un escrit datat el 30 de gener de 2018, aquesta mateixa sol·licitud s’hauria presentat el 8 de gener de 2018 i hauria rebut una resposta de l’alcaldia, que demana detallar el període de la consulta, les despeses a què es refereix i el motiu de la consulta; en aquest mateix escrit els sol·licitants fixen el període a consultar en tot el 2018, des de l’1 de gener i fins al 31 de desembre, afirmen que volen consultar totes les despeses presentades pels membres de l’Ajuntament (dietes, representacions i altres conceptes) i argumenten citant resolucions de la GAIP i sentències judicials que no han de motivar la seva sol·licitud. En un escrit presentat a l’Ajuntament el 19 de febrer de 2018 els reclamants expliquen que s’haurien personat a l’Ajuntament els dies 8, 9 i 15 de febrer de 2018 a consultar la informació sol·licitada, i la secretària ho hauria denegat per manca d’autorització de l’alcaldessa, malgrat reconèixer que s’hauria produït l’estimació de la sol·licitud per silenci administratiu positiu. 3. La Reclamació presentada el 5 de març de 2018 reitera la informació sol·licitada i les actuacions fetes per aconseguir-la i assenyala que l’Ajuntament no l’ha facilitada als reclamants. 4. El 12 de març de 2018 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament d’Aiguamúrcia i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Atès que la persona reclamant sol·licita el procediment de mediació, també demana a l’Ajuntament el nom de la persona que el representarà en aquest procediment. 5. El 11 d’abril la persona reclamant informa a la GAIP que, en relació amb la seva sol·licitud, en data 5 d’abril, l’Ajuntament li va facilitar un llistat anual, que va presentar l’alcaldia al mes de desembre, i uns documents mensuals, presentats per un regidor. Tanmateix, la persona reclamant fa constar que l’Ajuntament no li ha lliurat els justificants originals de les despeses o, en el seu defecte, còpies compulsades per intervenció. Per aquest motiu, el dia 5 d’abril la part reclamant reitera la seva petició presentant instància a l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció del reclamant. Aquest Acord preveu donar accés a les despeses i justificants de les despeses de regidors i alcaldia durant l’any 2017, en un termini de 10 dies. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i 49 RGAIP i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 d’abril de 2018, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 38/2018, en haver-se assolit acord de els parts en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, en el marc de la mediació. 2. Requerir a l’Ajuntament d’Aiguamúrcia perquè lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de deu dies, tot informar-ne a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 38/2018 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 18 d’abril de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 12 d’abril de 2018, relatiu a la Reclamació 38/2018 REUNITS La persona reclamant,  el senyor (...), acompanyat de la senyora (...) i de la senyora (...); En representació de l’Ajuntament d’Aiguamúrcia,  el senyor (...), representant legal de l’Ajuntament d’Aiguamúrcia a la mediació ACORDEN Primer. Administració obligada L’Ajuntament d’Aiguamúrcia es compromet a lliurar la informació que es detalla en l’acord següent. Segon. Informació que s’ha de lliurar Despeses dels regidors i de l’alcaldia de l’any 2017. Tercer. Format La informació es facilitarà donant accés a la vista dels justificants originals. Quart. Termini de lliurament de la informació El termini de lliurament s’acorda de 10 dies hàbils des de la formalització del present Acord. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Per la persona reclamant Per l’administració reclamada Consten les signatures.