Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de información sobre ayudas económicas por el Ayuntamiento de Castellar del Vallès

Resolució 513/2022, de 23 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 37/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Castellar del Vallès Informació reclamada: Sobre l’atorgament d’un ajut econòmic. Sentit de la r esolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Entitats ciutadanes. Ajuts econòmics. Despeses municipals. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 29 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1150/ 2021, presentada per una entitat ciutadana contra l’Ajuntament de Castellar del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent i cinc sol·licituds d’informació més. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 7 d’octubre de 2021 l’entitat reclamant presenta la sol·licitud d’informació següent a l’Ajuntament de Castellar del Vallès (Registre: LGENT -2021- 15434): “ Desde la AV El Balcó de Sant Llorenç se solicitó ayudas económicas para hacer frente al mantenimiento de las franjas de las urbanizaciones según ley 5/2003, a pesar que somos núcleo urbano y no urbanización y a pesar que el sujeto obligado existe pero se ignora desde el propio Ayuntamiento Dado que este mismo año si se ha concedido ayudas económicas por un valor de 100.000€ a propietarios de Castellar del Vallès, pero también de otras poblaciones. Solicito: Se nos facilite acceso y copia al expediente en el cual se rechaza la concesión de dichas ayudas, los motivos técnico jurídicos que ha hecho que se deniegue la misma y la explicación legal haciéndonos conocedores de qué ley y qué articulado de dicha ley se está aplicando. Se nos facilite acceso y copia al expediente en el cual se aprueba la concesión de ayudas económicas por un importe de 100.000€, los motivos técnico jurídicos que ha hecho que se apruebe la misma y la explicación legal haciéndonos conocedores de qué ley y qué articulado de dicha ley se está aplicando, con el fin de poder fiscalizar si se está dando el mismo trato o se está actuando de forma distinta para con distintos ciudadanos de Castellar del Vallès, y para actuar como en derecho proceda” . 3. La Reclamació presentada el 29 de desembre de 2021 indica que l’Ajuntament no ha contestat les sol·licituds anteriors. 4. L’11 de gener de 2022 la GAIP comunica el següent a la persona reclamant: “ En relació amb la Reclamació que heu presentat a aquesta Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP), que ha tingut entrada el dia 29 de desembre de 2021 i s’ha assenyalat amb el número d’expedient 1150/2021, us comuniquem que atès que heu formalitzat una única reclamació per la desatenció de sis sol·licituds d’accés diferenciades, hem assenyalat sis números d’expedients diferents al procediment corresponent a cada sol·licitud, de manera que la relació de reclamacions és la següent: (...) La Reclamació 37/2022 s’ha atorgat en relació amb la sol·licitud presentada el dia 7 d’octubre de 2021 (ID Registre: LGENT-2021- 15434), i n’iniciarem tot seguit la tramitació reclamant a l’Ajuntament l’expedient i l’informe corresponent (...)”. 5. L’11 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Castellar del Vallès i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. L’11 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 16 de febrer de 2022 té lloc una sessió de mediació sobre aquesta i diverses reclamacions més de la mateixa persona reclamant. En relació amb aquesta Reclamació, l’acta de la sessió de mediació posa de manifest el següent: “La part reclamant assenyala que no hauria obtingut la informació relativa als motius pels quals se li hauria denegat un ajut econòmic. Així mateix, explica que després de presentar la sol·licitud demanant aquesta informació, els representants de l’Ajuntament li haurien requerit el dia 24 de gener de 2022 que concretés la informació a la qual feia referència. Exposa que després d’aquesta comunicació, ja no hauria rebut cap altre document per part de l’Administració. En resposta a aquesta intervenció, els representants de l’Ajuntament posen de manifest que la persona reclamant no hauria presentat cap escrit de concreció de l’objecte de la sol·licitud, motiu pel qual no s’hauria lliurat cap documentació. La part reclamant explica que hauria intentat contactar amb personal de l’Ajuntament en diverses ocasions, sense èxit. Recorda que altres vegades el personal de l’Ajuntament hauria atès escrits tramesos via correu electrònic, i s’avé a presentar futurs documents mitjançant el registre municipal. El mediador proposa mantenir obert aquest procediment de reclamació, atès que la part reclamant ha estat requerida per concretar l’objecte de la seva sol·licitud, i els representants de l’Ajuntament s’han compromès a atendre la instància, un cop rebin la concreció”. 8. El 17 i el 18 de febrer de 2022 la persona reclamant hauria presentat dues instàncies a l’Ajuntament desenvolupant i concretant la sol·licitud indicada a l’antecedent 2. 9. L’11 de març de 2022 la persona reclamant indica que no ha rebut resposta a les dues instàncies anteriors. El 6 d’abril de 2022 reitera la queixa per la manca de resposta a les instàncies de 17 i 18 de febrer. 10. El 12 de maig de 2022 les anteriors al·legacions són notificades a l’Ajuntament. 11. El 27 de maig de 2022 l’Ajuntament comunica a la GAIP que ha donat resposta a la persona reclamant sobre la informació demanada en aquest procediment i que l’adjunta, però en realitat no adjunta la resposta en qüestió. 12. El 31 de maig de 2022 l’Ajuntament comunica a la persona reclamant la informació següent: “No consta a la unitat de Serveis Econòmics cap sol·licitud de subvenció per part de l’Associació de Veïns El Balcó de Sant Llorenç en els termes que ens indica i concreta en la sol·licitud amb referència LGENT-2022- 2674. Aquesta afirmació s’emet sense perjudici que el sol·licitant pugui presentar una nova petició d’accés a la informació pública indicant d’altres elements o referències per poder determinar la informació pública sol·licitada”. 13. L’1 de juny de 2022 la GAIP requereix a l’Ajuntament còpia de la resposta que hauria donat a la persona reclamant sobre aquesta Reclamació. 14. El 2 de juny de 2022 l’Ajuntament reitera a la GAIP haver donat resposta a la persona reclamant en relació amb la informació sol·licitada en aquest procediment i l’endemà facilita còpia de la resposta indicada a l’antecedent 12. 15. El 3 de juny de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant la resposta municipal, tot indicant que si en el termini de cinc dies no al·lega el contrari finalitzarà la Reclamació. Vençut el termini indicat, no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de juny de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 37/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.