Solicitud de copias de requerimientos y respuestas de grupos municipales sobre subvenciones y resultado por pérdida de objeto

Resolució 131/2019, de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 28/2019 Administració reclamada: Ajuntament de Castelldefels Informació reclamada: Còpia dels requeriments efectuats als grups polítics per a què aportin els justificants de despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte Resum: L’ajuntament ha estimat la petició d’obtenir els requeriments que ha enviat als grups i la resposta rebuda d’ells, en relació amb la justificació de les despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament, objecte de la Resolució 21/2018 i la informació objecte de la reclamació va ser entregada amb data 18 de gener, després d’haver-se interposat ja aquesta reclamació, motiu pel qual cal finalitzar el procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. Paraules clau: Ajuntament. Grups. Subvencions. Reclamació contra silenci. Entrega extemporània. Pèrdua d’Objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 17 de gener de 2019 entra a la GAIP la Reclamació 29/2019, presentada contra l’Ajuntament de Castelldefels, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La sol·licitud d’informació que ara es reclama, de data 25 d’octubre de 2018, tenia per objecte la informació següent: “ copia de cada un dels requeriments enviats a cada grup municipal en relació amb la Resolució 21/2018, de 7 de febrer. Així mateix, còpia de cada una de les respostes o al·legacions presentades per cada grup municipal”. 3. El 25 de gener de 2019 la GAIP comunica a la persona reclamant que s’admet provisionalment a tràmit la reclamació, identifica a la persona responsable de la seva tramitació i li indica els propers tràmits que es seguiran així com les dades de contacte electrònic, pel cas que vulgui fer- ne el seguiment. 4. El 29 de gener 2019 la GAIP comunica a l’Administració la presentació de la reclamació i li demana que, dins del termini de quinze dies, li enviï l’expedient i un informe que reculli el seu posicionament. L’Ajuntament no ha respost al requeriment. 5. El 19 de febrer té entrada a la GAIP l’informe de l’Ajuntament de Castelldefels on s’exposa que amb data 26 de novembre de 2018 s’hauria resolt la sol·licitud que origina aquesta reclamació en sentit estimatori, però que per un error material en el codi de barres, l’esmentada resolució no va poder ser notificada, després de dos intents, a la persona reclamant, fet del qual aquesta va ser informada. Es desprèn així mateix de l’informe, i consten annexos els correus que ho acrediten, que amb data 18 de gener de 2019 se li va remetre un correu electrònic adjuntant els requeriments efectuats i les còpies de les al·legacions i/o respostes rebudes dels portaveus dels grups, i que amb data 27 d’abril de 2018 es va comunicar a la persona reclamant que els grups havien posat ja a disposició, en execució de la Resolució 21/2018, les factures corresponents a l’exercici 2015, quedant a l’espera que l’hi facilitin, per a la seva posada a disposició, les dels anys 2011- 2014. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP, consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es formula contra una resolució presumpta en matèria de dret d’accés a la informació pública d’una administració obligada per l’LTAIPBG com l’Ajuntament de Castelldefels (article 3.1.a LTAIPBG) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits formals establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Dels antecedents resulta que l’Ajuntament ha estimat la petició d’obtenir els requeriments que han manat als grups i la resposta rebuda d’ells, en relació amb la justificació de les despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament, objecte de la Resolució 21/2018. Tot i que es desprèn de l’expedient que l’execució de tal resolució es manté inacabada, donat que encara no han estat entregades les factures dels anys 2011 a 2014 ni han fet constar la seva inexistència o destrucció, els cert és que cal distingit l’objecte d’aquell procediment i el d’aquest, que es limita a l’intercanvi de comunicacions entre l’Ajuntament i els grups. Considerant que la informació objecte de reclamació va ser entregada amb data 18 de gener, després d’haver-se interposat ja aquesta reclamació, cal finalitzar el procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte sense més pronunciament sobre el dret de la persona reclamant, que no es qüestiona sinó que ha estat plenament estimat per l’Administració. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2019, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 28/2019, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en tant que la informació reclamada ha estat objecte d’estimació extemporània i d’entrega durant la tramitació d’aquest procediment. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.