Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de información contractual por el Ayuntamiento de Sallent

Resolució 134/2022, de 17 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 27/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Sallent Informació reclamada: Diversa informació contractual. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Representants del personal. Contractes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 5 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 27/2022, presentada en representació del Comitè d’Empresa contra l’Ajuntament de Sallent, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 de desembre de 2021 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Sallent la següent informació: “Primer. L’expedient o expedients sobre les contractacions, així com la informació detallada en el punt “Segon” (dels fonaments de dret) de l’empresa Ingenieria Consturctora Manresana SL (ICMAN) amb CIF B58407081. Segon. – La tipologia dels contractes: si són d’obres, concessió d’obres, concessió de serveis, subministrament i serveis i/o contractes mixtos. – L’objecte del contracte. – Durada i pròrroga dels contractes (en cas d’haver-hi pròrroga, demano la informació detallada). – El preu i les maneres de determinar-lo, així com els pressupostos sol·licitats i els rebuts. – El valor estimat del contracte. – Garanties en la contractació. Tercer: Que es detalli com, i també s’aporti la documentació específica de com a mínim, els darrers 5 anys, això és 2016 a 2021, ambdós inclosos” 3. La Reclamació presentada el 5 de gener de 2022 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud. 4. L’11 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sallent i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 12 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 2 de febrer de 2022 l’Ajuntament tramet a la GAIP un informe jurídic en el qual es fa constar que: “Tota la informació relativa a les contractacions promogudes per l’Ajuntament de Sallent amb l’empresa Ingeniería Constructora Manresana relativa als anys 2017- 2021, en compliment de la normativa de transparència i la reguladora de la contractació pública, consta degudament publicada al Perfil del Contractant de l’Ajuntament i al Portal de Transparència de l’Ajuntament, atès que la mateixa ha de ser objecte de publicitat activa, de conformitat amb la normativa esmentada. Vist que sol·licita també la informació relativa a l’any 2016 s’informa que aquell any, es va subscriure un contracte menor d’obra amb l’empresa esmentada (CM 47- 2016), l’objecte del qual fou la reparació del paviment amb llamborda del carrer Torres Amat i el Carrer Bisbe Valls per un import de 15.079,42€, IVA exclòs.” 7. El 8 de febrer de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament a la part reclamant i obre un termini de 5 dies per a posicionar -s’hi, amb l’advertiment que, si no presenta al·legacions en contra, es procedirà a finalitzar el procediment en haver-se satisfet la informació que n’era objecte. Depassat aquest termini, la part reclamant no ha presentat al·legacions contràries a considerar-se satisfeta amb la informació rebuda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstancies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de febrer de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 27/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.