Solicitud de contrato de vending de un instituto y resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 87/2022, de 3 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 21/2022 Administració reclamada: Departament d’Educació Informació reclamada: El contracte de vènding d’un Institut de secundària. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada que té en el seu poder, en el marc d’aquest procediment. La persona reclamant insisteix a obtenir un contracte en unes dates en les que el Departament afirma i reitera que era inexistent. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat. Contractes. Instituts de secundària. Vènding. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 4 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 21/2022, presentada contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 de desembre de 2021 la persona reclamant presenta la sol·licitud següent al web de transparència de la Generalitat de Catalunya: “El juliol de 2020 el Síndic de Gregues va constatar, a partir de la descripció dels fets i les proves documentals facilitats per la meva part, el cobrament de diners, com a mínim 1.200 euros (30 de juny de 2016), de manera il·lícita (o fora de contracte) per part de l'equip directiu del xxxx (senyor xxxx). Contracte del centre educatiu amb l'empresa de vènding el dia 1 de març de 2017”. 3. El 21 de desembre de 2021 el Departament contesta la sol·licitud en els termes següents: “En relació amb la vostra sol·licitud d’accés a la informació pública, us comuniquem que el vostre dret d’accés ha estat estimat d’acord amb l’article 18.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que reconeix el dret de totes les persones d’accedir a la informació pública. Atès que s’estima la sol·licitud i no s’ha produït oposició de terceres persones, la resolució és substituïda per aquesta comunicació, tal com preveu l’article 34.8 de la Llei 19/2014 esmentada. En referència amb la vostra sol·licitud d’accés a la informació pública consistent en el contracte de vènding de la màquina de cafè, que es transcriu literal: “El juliol de 2020 el Síndic de Gregues va constatar, a partir de la descripció dels fets i les proves documentals facilitats per la meva part, el cobrament de diners, com a mínim 1.200 euros (30 de juny de 2016), de manera il·lícita (o fora de contracte) per part de l'equip directiu del xxxx (senyor xxxx). Contracte del centre educatiu amb l'empresa de vènding el dia 1 de març de 2017” Us facilitem el contracte de vènding anonimitzat, en format pdf i denominat “6_CONTRACTE_VENDING_XXXX ”. S’ha suprimit el DNI dels signants i les signatures manuscrites. Les anonimitzacions s’han realitzat d’acord amb el principi de minimització de dades personals i els articles 4.1 i 5.1. c) del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques (RGPD); l’article 24.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i l’article 70.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública”. 4. El 21 de desembre de 2021 la persona reclamant presenta de nou la sol·licitud indicada a l’antecedent 2, formulada en els termes següents: “El Contracte del centre educatiu INS xxxx de El Prat de Llobregat amb l'empresa de vènding (màquina de cafè a la sala del professorat) el dia 30 de juliol de 2016 (tancament del curs 2015/2016). El juliol de 2020 el Síndic de Gregues va constatar, a partir de la descripció dels fets i les proves documentals facilitats per la meva part, el cobrament de diners, com a mínim 1.200 euros (30 de juny de 2016), de manera il·lícita (o fora de contracte) per part de l'equip directiu del xxxx (senyor xxxx). Un cop vaig denunciar els fets el senyor xxxx va canviar el contracte el dia 15 de març de 2017 (aquest contracte ja el tinc)”. 5. La Reclamació presentada el 4 de gener de 2021 indica que l’objecte de la Reclamació és el contracte de vènding d’un Institut determinat i formula les consideracions següents: “Hi ha un enriquiment personal del director mitjançant el cobrament de sobres amb diners en efectiu. Aquest fet està verificat pel Síndic de Greuges però el secretari dels Serveis Territorials del Baix Llobregat, senyor xxxx, comenta que el sobre era per a un pagament d'un dipòsit, fet improbable atès que és el centre educatiu qui rep el pagament i no l'empresa, és a dir, com pot una empresa lliurar una quantitat econòmica en efectiu (mitjançant un sobre) quan les màquines són seves?. A banda, en una primera resposta del 2020 que adjunto en aquesta petició el senyor xxxx va negar tal cobrament fins que aquest va ser constatat pel Síndic de Greuges. El contracte que es lliura és del 15 de març, quan la meva reclamació ja s'havia efectuat i el Director va decidir canviar el contracte per, presumptament, evitar que s'investiguin aquests cobraments que ja han sigut constatats però no castigats”. 6. El 10 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Educació i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 10 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 8. El 20 de gener de 2022 la GAIP rep l’informe del Departament d’Educació, que fa les consideracions següents: “Primera. En relació amb la sol·licitud d’accés a informació pública, expedient (SAIP) EDU_2021_EXP_SIP001SOL2_00002638: Informar a la GAIP que, tal com s’ha indicat a l’antecedent tercer, el 21 de desembre de 2021, el Departament d’Educació va notificar a la persona reclamant la Comunicació substitutòria de la Resolució emesa per la cap del Gabinet Tècnic del Departament d’Educació, de 21.12.2021, per la qual s’estima totalment el seu dret d’accés a accedir al contracte de vènding de la màquina de cafè de l’Institut xxxx del Prat de Llobregat. Adjunt a la Comunicació, de 21.12.2021, es va subministrar a la persona reclamant còpia del contracte de vènding, signat el 15 de març de 2017, anonimitzat. Concretament, es va suprimir el DNI dels signants i les signatures manuscrites. Les anonimitzacions es van realitzar d’acord amb el principi de minimització de dades personals i els articles 4.1 i 5.1. c) del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques (RGPD); l’article 24.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i l’article 70.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública. D’acord amb el requeriment, de data 10.01.2022, adjuntem còpia de l’expedient SAIP 00002638 ordenat. Igualment, us assabentem que no hi ha terceres persones afectades en aquest procediment. Segona. En relació amb la sol·licitud d’accés a informació pública, expedient (SAIP) EDU_2021_EXP_SIP001SOL2_00002760: Informar a la GAIP que, el mateix dia 21 de desembre de 2021, la persona reclamant va presentar una nova sol·licitud d’accés a informació pública, expedient 00002760, on va manifestar un error en la tramesa de la informació subministrada per mitjà de l’expedient 00002638 i va concretar la seva petició, que es transcriu literal: “El Contracte del centre educatiu INS xxxx del Prat de Llobregat amb l'empresa de vènding (màquina de cafè a la sala del professorat) el dia 30 de juliol de 2016 (tancament del curs 2015/2016).” En aquest sentit, el 14 de gener de 2022, el Departament d’Educació va notificar a la persona reclamant la Comunicació substitutòria de la Resolució emesa per la cap del Gabinet Tècnic, de 14.01.2022, per la qual s’estima totalment la sol·licitud d’accés, expedient 00002760, que guarda íntima relació amb la petició d’accés origen de la Reclamació que ens ocupa. Concretament, i en relació amb el contracte de vènding de la màquina de cafè, es va informar la persona reclamant que, d’acord amb l’informe emès per l’actual directora de l’Institut xxxx, del Prat de Llobregat, no existeix cap contracte anterior al signat entre l’Institut xxxx i l’empresa xxxx S.A., de data 15 de març de 2017. Així mateix, es va subministrar a la persona reclamant còpia de l’informe emès per l’actual directora del centre educatiu, on manifesta que no pot adjuntar cap document referent al període sol·licitat i, concreta, que en el moment en què l’equip directiu del xxxx I va assumir la gestió del xxxx II no existia documentació sobre aquest tema. Tot i això, es van mantenir els serveis i amb el temps es van regularitzar tot tipus de contractacions. Adjuntem còpia de l’expedient SAIP 00002760 ordenat, per a coneixement i valoració de la GAIP. Igualment, us assabentem que no hi ha terceres persones afectades en aquest procediment. Tercera. En relació amb l’objecte de la present Reclamació 21/2022, de 4 de gener: El 4 de gener de 2022, la persona reclamant ha presentat, davant la GAIP, la Reclamació 21/2022 i demana el contracte de vènding de l'Institut xxxx vigent 1 de març de 2017. En aquest sentit, informar a la GAIP que no es pot facilitar a la persona reclamant el contracte de vènding vigent l’1 de març de 2017 atès que, d’acord amb l’informe emès per l’actual directora de l’Institut xxxx, en el moment en què l’equip directiu del xxxx I va assumir la gestió del xxxx II no existia documentació sobre aquest tema. En conseqüència, només s’ha subministrat a la persona reclamant el contracte de vènding signat el 15 de març de 2017. Així mateix, i d’acord amb la documentació aportada per la persona reclamant davant la GAIP, vegis la pàgina 14 de la Reclamació 21/2022, coneixem que la persona reclamant també ha presentat una consulta paral·lela davant els Serveis Territorials d’Educació al Baix Llobregat, relacionada amb l’assumpte del contracte de vènding. Com podreu observar, a l’e-Valisa de resposta, de 29.12.2021, la Secretaria dels Serveis Territorials d’Educació al Baix Llobregat, entre altres aspectes, informa la persona reclamant que la gestió de la màquina de vènding del centre educatiu s’ha pogut corregir i regularitzar, a partir de l’any 2017, amb la formalització del preceptiu contracte amb l'empresa i amb l'apunt comptable de l'ingrés rebut. Quarta. D’acord amb les consideracions primera, segona i tercera d’aquest informe, manifestem que, per la via del dret d’accés a informació pública, procediments (SAIP) 00002638 i 00002760, i per mitjà de la consulta directa davant els Serveis Territorials, el Departament d’Educació ha subministrat a la persona reclamant tota la documentació i la informació existent en relació amb el contracte de vènding de la màquina de cafè del centre educatiu referenciat”. 9. El 27 de gener de 2021 la GAIP trasllada a la persona reclamant l’informe aportat pel Departament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada que té en el seu poder, en el marc d’aquest procediment. La persona reclamant insisteix a obtenir un contracte en unes dates en les que el Departament afirma i reitera que era inexistent. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de febrer de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 21/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.