Solicitud de identificación del personal interviniente en la elaboración de información pública y finalización del expediente por entrega extemporánea

Resolució 131/2022, de 17 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 15/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Sallent Informació reclamada: Identificació del personal de l’Ajuntament que ha intervingut en l’elaboració de la informació. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i que consultada per la GAIP la persona reclamant al respecte, no ha fet al·legacions dins del termini assenyalat a l’efecte en contra de la rebuda de la informació i de donar-se’n per satisfeta. Per tant, s’ha de considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació i esvaïts els motius de discrepància jurídica que la justificaven, el què comporta que aquest procediment hagi perdut el seu objecte i sigui procedent finalitzar-lo per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntament. Comitè d’Empresa. Representants de persones treballadores. Personal. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 3 de gener de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 15/2022, presentada pel Comitè d’Empresa contra l’Ajuntament de Sallent, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 de desembre de 2021 la persona reclamant una sol·licitud d’accés a la informació pública davant de l’Ajuntament de Sallent en la qual exposa “atès en data 07/10/2021 a través del registre de sortida de l’Ajuntament de Sallent, amb número de registre [...] es dona trasllat al Comitè d’Empresa de la informació que s’havia sol·licitat prèviament” i demana; “que com a interessat que soc en el procediment incoat per a la tramitació de la sol·licitud d’informació pública que he presentat, que se’m traslladi la identificació del personal sota la responsabilitat hagi intervingut en l’elaboració de la mateixa”. 3. La Reclamació presentada el 3 de gener de 2022 indica que l’Ajuntament de Sallent no hauria donat resposta a la informació sol·licitada. 4. El 5 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sallent i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 7 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 28 de gener de 2022 l’Ajuntament de Sallent aporta a la GAIP l’informe per aquesta reclamació i per a dues reclamacions més presentades pel mateix Comitè d’Empresa en el qual exposa: “En data 30/11/2021 (RE: 2021/9028), el Comitè d’Empresa sol·licita informació sobre: “l’expedient o expedients sobre les contractacions, així com la informació (...) de la Societat Cooperativa Ona Bages amb NIF: F66472176”. (...) Que es detalli com, i també s’aporti la documentació específica de com a mínim, els darrers 5 anys, això és 2016 a 2021, ambdós inclosos.” S’adjunta instància com a annex 1. En data 01/12/2021 (RE: 2021/9074), el Comitè d’Empresa sol·licita informació sobre la identificació del personal que sota la responsabilitat hagi intervingut en la tramitació de la sol·licitud d’accés a la informació pública, la resposta de la qual va ser tramesa per aquesta Corporació en data 25/10/2021 (RS:2021/5184). En data 13/12/2021 (RE: 2021/9393), el Comitè d’Empresa sol·licita informació sobre la identificació del personal que sota la responsabilitat hagi intervingut en la tramitació de la sol·licitud d’accés a la informació pública, la resposta de la qual va ser tramesa per aquesta Corporació en data 07/10/2021 (RS:000505- 2021). En data 07/01/2022 ha tingut entrada al Registre General d’aquesta Corporació comunicació de les reclamacions número 13/2022, 14/2022 i 15/2022, presentada davant la Comissió de Garantia del dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP), en data 3 de gener de 2022, per part del Sr. J.E.R.S (...1353- D), obrant en representació del Comitè d’Empresa de l’Ajuntament de Sallent. La reclamació consisteix en manifestar que transcorregut un mes des de les sol·licituds d’accés a la informació formulada pel mateix Comitè a l’Ajuntament, no s’ha rebut resposta. En data 28/01/2022 (RS: 2022/475, RS: 2022/477, RS: 2022/482 i RS: 2022/483) aquesta Corporació dóna trasllat al Comitè d’Empresa de la informació sol·licitada. S’adjunten respostes com a annex 2”. 7. El 7 de febrer de 2022 la GAIP notifica a la persona reclamant l’informe de l’Ajuntament i la informa que disposa d’un termini de cinc dies per a fer al·legacions, alhora que l’adverteix que sinó fa al·legacions en contra, la GAIP finalitzarà el procediment de reclamació. Transcorregut aquest termini, no consten al·legacions al respecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i que consultada per la GAIP la persona reclamant al respecte, no ha fet al·legacions dins del termini assenyalat a l’efecte en contra de la rebuda de la informació i de donar-se’n per satisfeta. Per tant, s’ha de considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació i esvaïts els motius de discrepància jurídica que la justificaven, el què comporta que aquest procediment hagi perdut el seu objecte i sigui procedent finalitzar-lo per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de febrer de 2022, resol per unanimitat finalitzar el procediment relatiu a la Reclamació 15/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.