Solicitud de comunicaciones digitales y registros informáticos del Instituto del Ebre finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 393/2024, de 4 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 7/2024 Administració reclamada: Departament d’Educació. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Relació i contingut de comunicacions digitals de l’equip directiu de l’Institut de l’Ebre respecte als comptes d’eines de comunicació de la part reclamant i actes de reunions de l’equip d’informàtica d’I-Educa i de l’equip directiu on se’l citi. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn en l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Generalitat. Departament d’Educació. Comunicacions centre educatiu. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 2 de gener de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 7/2024, presentada per un reclamant contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 12 de desembre de 2023 la persona reclamant sol·licita al Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya: “Relació i contingut de comunicacions digitals (correu de centre Google, missatgeria intranet Ieduca, etc.) entre el compte [email protected] i qualsevol dels membres de l’equip directiu. Relació d’actuacions realitzades per o pels administrador/s dels sistemes informàtics de l’institut de l’Ebre respecte als comptes de eines de comunicació de Sergi Tur Badenas, exemples: Tots els registres (logs) de Google Admin for Education del domini @iesebre.com que afectin dels comptes [email protected] i [email protected] on es mostrin totes les operacions realitzades amb aquest compte (altes, baixes, desactivacions temporals, canvis de paraula de pas o qualsevol altra manipulació) dels últims 2 anys comptant des de la data d’aquest escrit (4 desembre de 2023). Tots els registres (logs) de Google Admin for Education de modificació dels grups de comunicació del centre ([email protected]) que afectin a l’usuari [email protected] dels últims 2 anys comptant des de la data d’aquest escrit (4 desembre de 2023). Tots els registres de la intranet Ieduca relacionats amb l’usuari Sergi Tur (stur | [email protected]) dels últims 2 anys comptant des de la data d’aquest escrit (4 desembre de 2023). Tots els registres (logs) de l’eina Moodle relacionades amb el mateix compte d’usuari Sergi Tur dels últims 2 anys comptant des de la data d’aquest escrit (4 desembre de 2023). Relació i contingut de totes les actes de reunions del departament d’informàtica de la intranet Ieduca dels últims 2 anys comptant des de la data d’aquest escrit (4 desembre de 2023). Totes les actes de reunions de l’equip directiu on es citi a Sergi Tur Badenas ja sigui per que es prenguin decisions, accions o mesures cautelars”. En data 20 de desembre de 2023 el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya va Resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública acordant no admetre- la a tràmit, i informant a la part reclamant que la seva petició havia estat traslladada als Serveis Territorials a Terres de l’Ebre i a l’Institut de l’Ebre, que li donarien la resposta corresponent. El 24 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 24 de gener de 2024 la GAIP sol·licita al Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El dia 29 de gener de 2024 el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya informa a la GAIP de les persones que els representaran en la sessió de mediació i les dates de mediació. El dia 31 de gener de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 28 de febrer de 2024 a les 11:00 hores. En data 28 de febrer de 2024, a les 11:00 hores, es celebra la sessió de mediació que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, que consta adjunt a aquesta resolució. L’acord assoleix la signatura de les parts el dia 15 de març de 2024. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 d’abril de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 0 7/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIAC IÓ del 28 de febrer de 2024, relatiu a la Reclamació 7/2024 REUNITS La persona reclamant, - ... En representació del Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya - ... ACORDEN Que el Departament d’Educació lliuri a la part reclamant la informació dels logs esmentats a la SAIP, comprometent-se a informar a la part reclamant de les gestions efectuades un cop es rebi la informació de les unitats d’informació, les quals es posaran en contacte amb l’Institut. Respecte les actes de reunió de l’equip d’informàtica i equip directiu, es separen d’aquesta mediació, atès que l’Administració els hi pot donar resposta en altres procediments específics. Les dues parts manifesten estar d’acord amb aquesta proposta. El Departament d’Educació indica que en un termini màxim d’un mes es podria rebre resposta i ho informarien a tals efectes. Es compromet doncs a posar-se en contacte amb el reclamant per informar sobre el resultat d’aquestes gestions, en el termini màxim d’un mes des de la data d’aquest acord. El mediador i la part reclamant fan una menció expressa a la tasca efectuada pel Servei de Projectes Estratègics i Transparència del Departament d’Educació. Les parts manifesten que coneixen i accepten les característiques bàsiques del procés de mediació per l’accés a la informació pública que queden recollides al final d’aquesta acta i que es desprenen del Manual de mediació de la GAIP. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Hi consten les firmes