Solicitud de acceso a las cuentas anuales del Ayuntamiento de Laredo y desestimación por información en curso de elaboración

(OflhiOOt fn.ruP11«K"'r '-------' &et-11 CiOOitmDAAI Resoluc ión RT/0625/2020 N/REF:RT/0625/2020 Fecha: la de la firma Re clamante Dirección: A dministración/Or ganismo: Ayuntamiento de Laredo (Cantabri a). Información solicitada: Información cuentas anuales Ayuntamiento. l. ANTECEDENTES l. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente el reclamante, con fecha 22 de septiembre de 2020, solicitó al Ayuntamiento de Laredo al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: "Les ruego me aclaren dónde y cómo puedo acceder a las preceptivas cuentas anuales del Ayuntamiento de Laredo, que deberían estar disponibles y accesibles en su web o en su Portal de transparencia o bien me faciliten una copia de las mismas". 2. Ante la ausencia de respuesta a su solicitud el reclamante interpuso el S de noviembre de 2020 una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de la L TAIBG. 3. Con fecha 6 de noviembre de 2020 el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remit ió el expediente a la Secretaría General del Ayuntamiento de Laredo, al objeto de que pudieran presentar las alegaciones que se considerasen oportunas. https:ljwww.boe. es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 https:ljwww .boe .es/buscar /act. ph p ?ld=BOE-A-2013-12887 &tn=l&p=20181206#a24 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno MI Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territor iales C:....utt-4• ru l'l~'"e!l(l ,, t. • ., C..:....-AA! El 2 de diciembre de 2020 se reciben las alegaciones del ayuntamiento, que incluye diversos documentos. Se copia a continuación el contenido de un escrito firmado por el tesorero del ayuntamiento: 1.-La Cuenta General, dispone el artículo 212 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales en su artículo 212 será rendida por su presidente antes del15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Y formada por la Intervención, sometida a dictamen de la Comisión especial de Cuentas antes del 1 de junio. Después de estar expuesta al público por plazo d 15 días y ocho más, durante los cuales podrán formularse reclamaciones, alegaciones y recursos, en su caso, examinados por dicha Comisión, emitirá nuevo dictamen. Acompañada de los dictámenes de la Comisión, será elevada al Pleno de la corporación, para que pueda ser aprobada antes del 1 de octubre y ser rendida al Tribunal de Cuentas seguidamente. 2.-La declaración de la pandemia provocada por el Covid-19 ha producido una modificación de los plazos generales de formación, dictamen, exposición pública, aprobación y rendición al Tribunal de Cuentas, de forma que el RO-ley 11/2020 por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al Covid-19 dispuso medidas extraordinarias en relación a los plazos de formulación y rendición de la Cuenta General del ejercicio 2019, en el sentido de que los plazos generales se ampliaban en un periodo igual que el de duración del estado de alarma. De forma que hasta el 8 de enero de 2021 no es obligado la aprobación por el Pleno corporativo y hasta el 22 de enero de 2021, no se exige la remisión al Tribunal de Cuentas de la correspondiente al ejercicio de 2019". 11. FUNDAMENTOS JURrDICOS l. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia v Buen Gobierno , la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso­ Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG, las Comunidades Autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante la celebración del correspondiente convenio con https://www. boe.es/buscar /act.php ?id=BOE-A-2014-11410&tn= l&p=2014110S#a8 https://www. boe.es/busca r /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887&p=20181206&tn== l#dacuaa Consejo de Transparencia y Buen Gobierno MI Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territoriales Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territoriales la Administración General del Estado. En desarrollo de esta previsión, han suscrito convenio con este Organismo las Comunidades Autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, Comunidad de Madrid y Castilla-La Mancha, así como las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG tiene por objeto “ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento”. A estos efectos, su artículo 12 reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la “información pública”, en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución y desarrollados por dicha norma legal. Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG se define la “información pública” como “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. En función de los preceptos mencionados la LTAIBG reconoce y regula el derecho a acceder a información pública que esté en posesión del organismo al que se dirige bien porque él mismo la ha elaborado, bien porque la ha obtenido en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas con el requisito de que se trate de un sujeto incluido en el ámbito de aplicación de la propia Ley. Por lo que se refiere al ámbito subjetivo, el Ayuntamiento de Laredo es un sujeto obligado a los efectos del ejercicio de acceso a la información de acuerdo con el artículo 2.1 a) de la LTAIBG y el artículo 4.2 de la Ley 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública, de la Comunidad Autónoma de Cantabria La información solicitada por el reclamante se refiere al acceso a las cuentas anuales del ayuntamiento. Esta información tiene la consideración, a juicio de este Consejo, de información pública, puesto que obra en poder de un sujeto obligado por la LTAIBG, el Ayuntamiento de Laredo, quien la ha elaborado en el ejercicio de las funciones que tiene legalmente reconocida. A mayor abundamiento según se desprende del artículo 5.1 de la LTAIBG , el Ayuntamiento de Laredo está obligado a publicar “de forma periódica y actualizada la información cuyo https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/transparencia/portal transparencia/informacion econ pres esta/convenios/conveniosCCAA.html conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública”. Sobre la publicación de las cuentas anuales se pronuncia el artículo 8.1.e) de la LTAIBG, que establece la obligación de publicar “Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan”. La circunstancia de que se configure como una obligación de publicidad activa la publicación de las cuentas anuales en los términos acabados de reseñar no excluye, evidentemente, que cualquier persona pueda solicitar el acceso a esa información, pudiendo la administración, en tal caso, optar por alguna de las dos siguientes soluciones. En primer lugar, puede remitir al solicitante a la dirección URL en la que se encuentra publicada la misma, en ningún caso será suficiente únicamente la remisión genérica al portal o a la sede electrónica o a la página web correspondiente, según se desprende del Criterio Interpretativo de este Consejo CI/009/2015, de 12 de noviembre de 2015 , elaborado en el ejercicio de las funciones que le atribuye el artículo 38.2.a) de la LTAIBG . Mientras que la segunda posibilidad de la que dispone el Ayuntamiento de Laredo consiste en facilitar la información de que se trate al solicitante de la misma, formalizándose el acceso en los términos del artículo 22 de la LTAIBG . 4. Sobre la información solicitada el ayuntamiento señala en sus alegaciones que concurre la causa de inadmisión del 18.1.a) de la LTAIBG, referida a “información que esté en curso de elaboración o de publicación general”. Con respecto a esta causa de inadmisión, debe indicarse que aunque la LTAIBG configura de forma amplia el derecho de acceso a la información pública, del que son titulares todas las personas y que podrá ejercerse sin necesidad de motivar la solicitud, este derecho puede verse limitado en aquellos casos en que así sea necesario por la propia naturaleza de la información – derivado de lo dispuesto en la Constitución Española– o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos. Sobre esto, el Tribunal Supremo, en su Sentencia de 16 de octubre de 2017, dictada en el Recurso de Casación nº 75/2017 14 , afirmaba que “(...) Esa formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/criterios.html contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1. (...) sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información”. De ello deriva que la aplicación de una causa de inadmisión debe realizarse con carácter restrictivo, lo que implica que la administración que la considera concurrente lo justifique suficientemente. El Ayuntamiento de Laredo ha indicado en sus alegaciones que “que hasta el 8 de enero de 2021 no es obligado la aprobación por el Pleno corporativo y hasta el 22 de enero de 2021, no se exige la remisión al Tribunal de Cuentas de la correspondiente al ejercicio de 2019”. Este Consejo cree firmemente que, en sus relaciones con otras administraciones públicas, rigen los principios generales del artículo 3.1 e) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, de buena fe, confianza legítima y lealtad institucional. Ello implica que presupone la veracidad de los documentos procedentes de otras administraciones y de los argumentos recogidos en los mismos. En anteriores resoluciones (como por ejemplo, en la RT/0369/2018 , de 4 de febrero de 2019), este organismo ha interpretado esta causa de inadmisión, que se refiere a “situaciones en las que la información solicitada está elaborándose -por lo que no tendría la consideración de información pública en el sentido del artículo 13 de la LTAIBG al no existir por no haber sido completada su elaboración- o bien porque está prevista, en un plazo concreto y no dilatado en el tiempo, su publicación con carácter general, es decir, en un medio cuyo acceso no esté restringido y que pueda ser conocido y usado con facilidad por el interesado que se refieran”. Estas circunstancias concurren en el caso de esta reclamación, puesto que se trata de información que en el momento en que se presentó la solicitud estaba en curso de elaboración. Por esta razón procede, en definitiva, desestimar la reclamación planteada. Sin embargo, debe indicarse que una vez que se encuentre disponible la información solicitada, ésta será accesible para cualquier persona que la solicite. Esta consideración deberá ser tenida en cuenta para ulteriores solicitudes que coincidan con el objeto de esta reclamación y que puedan presentarse una vez que la información esté finalizada. Si se diera esta circunstancia, y el solicitante considerara que no se ha atendido su derecho de acceso, o si no estuviera conforme con la información facilitada, aquél podrá presentar ante este Consejo una reclamación al amparo de dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones CCAA EELL/CCAA 20 19/02.html C:....utt-4• ru l'l~'"e!l(l ,, t. • ., C..:....-AA! Por último, debe indicarse que al tratarse de información que forma parte de las obligaciones publicidad activa, una vez que esté disponible la documentación referida a las cuentas anual es de la entidad local, deberá procederse a su publicación en el Portal de Transparencia y Participación Ciudadana del Ayuntamiento de laredo. 111. RESOLUCIÓN En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede DESESTIMAR la reclamación presentada, por concurrir la causa de inadmisión recogida en el artículo 18.1 a) de la ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Lev 19/2013. de 9 de diciembre. de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno , la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Lev 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas • Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 e) de la Ley 29/1998, de 13 de ;ulio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa • El PRESIDENTE DEL CTBG José Luis Rodríguez Álvarez https://www. boe .es/buscar /act.php ?id=BOE-A-2015-10565&tn=l&p=20181206#a112 https://www. boe .es/buscar /act.php ?id=BOE-A-1998-16718&tn=l&p=20181206#a9