Acceso a expediente urbanístico SCR/2020/177

= ---._ ~·.u CQnstlo de Transp¡ren<ia .,. &uen GoOu~r no Resolución RT 0805/2021 N/REF: RT 0805/2021 Fecha: La de la firma Reclamante Dirección: Administración/Organismo: Ayuntamiento de Gozón {Principado de Asturi as). Información solicitada: Acceso a expediente urbanístico Plazo de ejecución: 20 días hábiles l. ANTECEDENTES l. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el reclamante solici tó al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno {en adelante, LTAIBG) y con fecha 17 de agosto de 20211a siguiente información: "( .... )solicitud de acceso y copia digital( .... ) al expediente íntegro SCR/2020/177". 2. Al no recibir respuesta, el reclamante presentó, mediante escrito al que se da entrada el 22 de septiembre de 2021, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. 3. El 23 de septiembre de 2021 el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remi tió el expediente completo al Director General de Gobernanza Pública, Transparencia, Participación Ciudadana y Agenda 2030 de la Consejería de Presidencia del Principado de Asturias y a la Secretaría General del Ayuntamiento de Gozón, al objeto de que se pudieran presentar las https://www .boe.es/busca r /act.php ?id=BOE-A-2013-12887 htts://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=l&p=20181206#a24 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Oficina de Reclamaciones de Administracion es Territoriales = ---._ ~·.u CQnstlo de Transp¡ren<ia 'f &uen GoOu~r no alegaciones que se considerasen oportunas. En la fecha en que se dicta esta resolución no se ha recibido contestación al requerimiento de alegaciones realizado. 11. FUNDAMENTO S JURfDICOS l. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia v Buen Gobierno , la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las re clamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso-Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las Comunidades Autónomas pueden atribuir la competencia para la resol ución de las reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de esta previsión, han suscri to convenio con este Organismo las Comunidades Autónomas de Asturi as, Cantabri a, La Rioja, Extremadura, Comunidad de Madrid y Castilla-La Mancha, así como las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. 3. Precisadas las reglas general es sobre competencia orgánica para dictar la presente resolución, se debe partir de la base que la LTAIBG tiene por objeto "ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento". A estos efectos, su artículo 12 reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la "información públicd', en los términos previstos en el artículo lOS.b) de la Constitución y desarrollados por di cha norma legal. Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG se define la "información públicd' como https://www .boe.es/busca r /act. php ?id= BOE-A-2014-11410&tn=l&p=2014110S#a8 https:ljwww .boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887 &p=20181206&tn= l#dacuaa https:ljwww.consejodetransparencia.es/ct Heme/transparencia/portal transparencia/informacion econ pres esta/ convenios/conveni osCCAA.html https://www.boe.es/buscar/act.php?id= BOE-A-2013- 12887&tn=l&p=20181206#a12 https://www .boe.es/busca r /act. php ?id= BOE-A-1978- 31229&tn=l&p=20110927#a lOS https://www .boe.es/busca r /act. php ?id= BOE-A-2013-12887&t n=l&p=20181206#a 13 Página 2 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobiemo Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territoriales www. consejodetransparencia.es Transp¡ren<ia 'f "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones". En función de los preceptos mencionados la LTAIBG reconoce y regula el derecho a acceder a información pública que esté en posesi ón del organismo al que se dirige bien porque él mismo la ha elaborado, bien porque la ha obteni do en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas con el requisi to de que se trate de un sujeto incluido en el ámbito de aplicación de la propia Ley. 4. La informaci ón solicitada por el reclamante se refiere al acceso a un expediente urbanísti co tramitado por el Ayuntamiento de Gozón. Esta información tiene la consideración, a juicio de este Consejo, de información pública, puesto que obra en poder de un sujeto obligado por la LT AIBG, el Ayuntamiento de Gozón, quien la ha elaborado en el ejercicio de las funciones que en materia urbanística reconoce a los municipi os el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local. Esta reclamación está relacionada con la RT /0610/2020, de 10 de febrero de 2021, y con la RT /0252/2021, de 27 de julio de 2021. Ambas reclamaciones, que versaban sobre el mismo expediente que el de esta reclamación, resultaron desestimadas por apreciarse la concurrencia de la causa de inadmisi ón del18.1.a) de la LTAIBG, referida a "información que esté en curso de elaboración o de publicación generar'. En las alegaciones de la RT /0252/2021, el Ayuntamiento de Gozón indicó el 23 de abril de 2021 lo siguiente: "El expediente SCR/2020/177 se inicia por petición de don consta en el mismo las siguientes actuaciones: 11 ( ••••• ) En el expediente confluyen dos peticiones, por un lado la petición de don de copias de expedientes urbanísticos y por otro lado la petición de don de copia del presente expediente SCR/20202/177. y Procede por tanto, resolver en primer lugar sobre la primera petición, que es realmente el objeto de la apertura del expediente. El Ayuntamiento ha dictado Resolución sobre la primera petición con fecha de hoy. Por tanto, sigue sin finalizar en tanto en cuanto no se haya procedido a notificar a los https:Uwww.boe.es/b uscar/act.php?id=BOE-A-1985-5392#a25 Página 3de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Oficina de Reclamaciones de Administracion es Territoriales interesados. En tanto no quede totalmente resuelta la primera petición entendemos que no procede la tramitación de la segunda, es decir, la petición objeto de esta reclamación". Parece lógico pensar que en el momento de presentarse la solicitud, agosto de 2021, ya se podía entender como concluido el expediente y, por lo tanto, accesible su contenido puesto que sólo quedaba notificar la resolución a los interesados. La notificación según el artículo 40.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrati vo Común de las Administraciones Públicas, "toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado". Por lo tanto, el tiempo transcurrido hasta que se presenta la solicitud por el reclamante es lo suficientemente amplio como para que la notificación hubiera tenido lugar en ese momento. En el caso de esta reclamación, como se ha indicado en los antecedentes, el ayuntamiento no ha dado respuesta al solicitante y tampoco ha contestado al requerimiento de alegaciones formulado por este Consejo. Este proceder dificulta considerablemente el cumplimiento de la función de garantía encomendada a esta Autoridad Administrativa Independiente al no proporcionarle ni las razones por las que no se atendió la solici tud de acceso, ni la valoración de las cuestiones planteadas por el reclamante, con el fin de que pueda disponer de los elementos de juicio necesari os para pronunci arse sobre la procedencia o no de conceder el acceso a la información solicitada. Como consecuencia de ello, este Consejo ignora si concurre alguna circunstancia que impi da su puesta a di sposición del reclamante. Sin embargo, el incumplimiento por la Administración de la obligación l egal de dictar una resolución expresa sobre la solicitud de acceso y la falta de respuesta al requerimiento de alegaciones de este Consejo no puede dejar sin eficacia el ejercicio de un derecho de rango consti tucional como es el derecho de acceso a la información pública. A estos efectos, es preciso tener en cuenta que se trata de un derecho que goza de un amplio reconocimiento en nuestro ordenamiento y que, consiguientemente, cualquier restricción de su eficacia debe partir de una interpretación estricta de los límites y justificar de manera expresa y proporcionada su aplicación. Así lo viene exigiendo el Tribunal Supremo de manera constante en repeti das ocasiones como él mismo se ha encargado de recordar en su Sentencia de 11 de junio de 2020 (ECLI: ES:TS: 2020:1558) en los siguientes términos: La Exposición de Motivos de la Ley 9/2013, de diciembre, establece que el derecho de acceso a la información pública, del que son titulares todas las personas, solamente se verá limitado en aquellos casos en que así sea necesario por la propia naturaleza de la información o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos; y, en fin, que, en todo caso, los límites https://www .boe .es/busca r/act.php ?id=BOE-A-2015-10565#a40 Página4 de 6 previstos se aplicarán atendiendo a un test de daño (del interés que se salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que en el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la información) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Este Tribunal ha tenido ocasión de señalar -STS nº 1547/2017, de 16 de octubre de 2017 (rec. 75/2017) y STS 344/2020 10 de marzo de 2020 (rec. 8193/2018)-respecto a los límites oponibles frente al acceso a la información pública, que: <<[ .•• ]La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información». De manera que solo son aceptables las limitaciones que resulten justificadas y proporcionadas, así lo dispone el artículo 14.2 de la Ley 19/2013: «[ ... ] 2. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso». Por tanto, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración y solo resulta posible cuando concurra uno de los supuestos legalmente establecido, que aparezca debidamente acreditado por quien lo invoca y resulte proporcionado y limitado por su objeto y finalidad." (FJ. 32) S. A la vista de cuanto se acaba de exponer, dado que la documentación solicitada tiene la condición de información pública, no habiendo justificado la administración municipal la aplicación de alguno de los límites previstos en los artí culos 14 Y...]d de la LTAI BG, ni la concurrencia de una causa de inadmisión del artículo 18ll ... este Consejo debe proceder a estimar la reclamación presentada. 111. RESOLUCIÓN En atención a los Antecedentes y Fundamentos J urídicos descritos, procede https://www . boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887 &tn=1&p=20181206#a14 https://www . boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887 &tn=1&p=20181206#a 15 https://www . boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887 &tn=1&p=20181206#a 18 Página 5de 6 PRIMERO: ESTIMAR la reclamación presentada por consti tuir su objeto informaci ón pública en virtud de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparen cia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. SEGUNDO: INSTAR al Ayuntamiento de Gozón a que, en el plazo máxi mo de veinte dí as hábiles, facilite al reclamante copia del expediente SCR/2020/177. TERCERO: INSTAR al Ayuntamiento de Gozón a que, en el mismo plazo máximo de veinte días hábiles, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la información enviada al reclamante. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Lev 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia. Acceso a la Información Pública v Buen GobiernoH, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de susti tutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicasll. Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-AdministrativaJ.2.. EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo: José Luis Rodríguez Álvarez https://www . boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-2013-12887 &tn=1&p=20181206#a23 s https://www . boe .es/buscar /act.php ?id=BOE-A-2015-10565&tn=1&p=20181206#a 112 https://www .boe .es/buscar /act.php ?i d=BOE-A-1998-16718&tn=1&p=20181206#a9 Página 6de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Oficina de Reclamaciones de Administ raciones Territoriales