Reclamación por acceso a datos del historial clínico consultados injustificadamente y resultado estimatorio

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, en fecha 25 de octubre de 2023 el reclamante solicitó al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), al Servicio Extremeño de Salud, la siguiente información: «(…) El 24.5.23 recayó resolución sancionadora a una doctora (Expediente: ) por acceso injustificado a mi historial médico (…) también resulta proporcionado, para mi conocimiento…qué finalidad se le aplicó a la información consultada por la doctora para saber si se ha cometido un delito de descubrimiento y revelación de secretos (…). En definitiva, me ampara un interés legítimo y es conocer a qué datos de mi historial médico tuvo acceso la doctora sancionada como falta grave y se ha dado uso ilegítimo a la mismo o sólo era consultivo motivado por la curiosidad (…). N/REF: Expte. 351-2024 Fecha: La de la firma. Dirección: Administración/Organismo: Servicio Extre meño de Salud. Información solicitada: Datos de historia clínica a los que se tuvo acceso injustificado. Plazo de ejecución: 20 días. RA CTBG Número: 2024-0504 Fecha: 13/09/2024 SOLICITA: Informe de uso de mis datos sanitarios por parte de la doctora sancionada ». 2. Mediante Resolución de 5 de febrero de 2024, del Director General de Recursos Humanos del Servicio Extremeño de Salud, se desestima la solicitud de acceso a la información, argumentando que el sistema de información JARA, utilizado por el Servicio Extremeño de Salud, y sobre el que se tratan los datos de los ciudadanos que son atendidos por el sistema sanitario público extremeño, cuenta con unas medidas de seguridad tendentes al cumplimiento de las obligaciones de protección de datos, y de lo establecido en la Ley 3/2005 de 8 de julio , de información sanitaria y autonomía del paciente, que en su artículo 35.3 establece que el derecho de acceso conllevará el derecho del paciente a obtener copias o certificados de los mencionados documentos, y a conocer en todo caso quién ha accedido a sus datos sanitarios, el motivo del acceso y el uso que se ha hecho de ellos. Se alega, que, en consecuencia, el sistema informático permite conocer estos datos, pero no la concreta información a la que pretende acceder el reclamante. Por esta razón, se desestima la solicitud de información por entender que la única información disponible para la Administración concernida ya fue aportada al solicitante. 3. Disconforme con la respuesta dada a su petición, el solicitante presentó, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, Consejo) a la que se da entrada el 29 de febrero de 2024, con número de expediente 351-2024. 4. Con fecha de 1 de marzo de 2024, el Consejo trasladó la reclamación a la Administración reclamada solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y un informe con las alegaciones que considerara pertinentes. 5. El 27 de marzo de 2024 se recibe, en este Consejo, contestación al requerimiento de alegaciones efectuado, que incluye un informe del Director General de Recursos Humanos del Servicio Extremeño de Salud, que reitera la argumentación aportada en la Resolución de 5 de febrero de 2024, y señala, expresamente, que la información solicitada no se encuentra comprendida dentro del concepto de información pública, a los efectos del artículo 13 de la LTAIBG, al no encontrarse en su poder ni haber sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones. 6. Asimismo, en fecha 27 de marzo de 2024, se recibe en este Consejo escrito del reclamante manifestando su disconformidad con el sentido de la resolución dictada RA CTBG Número: 2024-0504 Fecha: 13/09/2024 tras su solicitud de acceso a la información, al considerar que la información por él solicitada podría ser extraída del expediente disciplinario incoado a la profesional sanitaria por el acceso injustificado a su historia clínica. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. el presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Conejo mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de econ/convenios/conveniosCCAA.html alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. De acuerdo con el citado artículo 13 de la LTAIBG, cabe concluir que la información solicitada debe considerarse «información pública», puesto que obraría en poder de un sujeto obligado por la LTAIBG, el Servicio Extremeño de Salud, quien dispone de ella con motivo del ejercicio de las funciones que tiene reconocidas, concretamente por el Decreto 221/2008 , de 24 de octubre, por el que se aprueban los Estatutos del Organismo Autónomo Servicio Extremeño de Salud. 4. Entrando en el fondo del asunto, y como se desprende de los antecedentes expuestos, la Administración concernida no ha proporcionado al reclamante la información solicitada, alegando, tanto en la resolución por la que resuelve la solicitud de acceso, como en el escrito de alegaciones ante este Consejo, no disponer de la misma, por motivos técnicos. Se argumenta el hecho de que el reclamante fue informado de la fecha exacta, hora y motivo de acceso, por parte de la profesional sanitaria referido en la solicitud, pero que el sistema informático del Servicio Extremeño de Salud no permite conocer los datos personales a los que concretamente se accedió. Por otra parte, de la documentación aportada al expediente se desprende que, la profesional sanitaria, sobre la que versa la solicitud de información, le fue incoado un expediente disciplinario que finalizó mediante resolución de 11 de mayo de 2023, siendo competente la Secretaría General para ejercer la potestad disciplinaria respecto del personal del Servicio Extremeño de Salud. En cuanto que información pública le asiste al reclamante el derecho de acceso a dicho expediente disciplinario por hechos de los que fue víctima perjudicada, sobre la que la administración no ha justificado limite o restricción legal que impida su acceso. No enerva lo anterior lo alegado por la administración reclamada respecto a que el sistema de información del Servicio Extremeño de Salud no permite extraer los datos solicitados, Resulta difícil admitir que la administración, que es a la vez responsable del sistema informático donde se alojan los datos del historial clínico del reclamante, y también es responsable de la potestad sancionadora ejercida por su acceso injustificado, tenga dificultades para facilitar dicha información. Por otra parte, dichos datos personales contenidos en su historial clínico, debieron incorporarse al expediente sancionador que referencia el reclamante, pues el acceso injustificado a dichos datos del historial clínico constituía precisamente el objeto mismo del procedimiento sancionador. En definitiva, bien en su calidad de administración sancionadora cuya custodia del expediente referido le compete, bien en su calidad de responsable del sistema de información clínica, la información solicitada es más que evidente que obrar en su poder, y debe permitir su acceso. Tampoco cabe invocar la protección de datos personales sensibles, ex art 15 LTAIBG dado que el reclamante es el sujeto afectado y titular de los datos especialmente protegidos, de tal suerte que el consentimiento al acceso a los mismos aparece implícitamente expresado en su solicitud de acceso. En conclusión, y a tenor de lo expuesto, dado que la documentación solicitada tiene la condición de información pública y que el Servicio Extremeño de Salud no ha justificado de forma adecuada y suficiente la aplicación de otros límites previstos en los artículos 14 y 15 de la LTAIBG, ni la concurrencia de una causa de inadmisión del artículo 18 , este Consejo debe proceder a estimar la reclamación presentada. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede: PRIMERO: ESTIMAR la reclamación presentada frente al Servicio Extremeño de Salud. SEGUNDO: INSTAR al Servicio Extremeño de Salud a que, en el plazo máximo de veinte días hábiles, facilite al reclamante la siguiente información: Los datos sanitarios del historial clínico del reclamante cuyo acceso injustificado fue objeto del expediente disciplinario núm. 09/22/SES, TERCERO: INSTAR al Servicio Extremeño de Salud a que, en el mismo plazo máximo de veinte días hábiles, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la información enviada al reclamante. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CCONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez