Solicitud de copia de expediente electrónico y estimación por motivos formales debido a incumplimiento de plazos

ANTECEDENTES

1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, en fecha 23 de julio de 2023 la entidad reclamante solicitó al Ayuntamiento de Madrigueras (Albacete), al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: que se nos remita copia escrita del expediente electrónico nº correspondiente al exp.CON-AB- de explotación de cebo porcino. O bien copia en pdf a nuestro correo electrónico.

2. Mediante comunicado de Alcaldía, de 7 de agosto de 2023, se da contestación a la solicitud de acceso, en los siguientes términos:

Visto que, atendiendo a su solicitud, con fecha 14 de julio se autorizó a la Asociación Ecologistas en Acción de La Manchuela (Cuenca y Albacete) el acceso temporal a toda la documentación obrante en el expediente electrónico nº , durante 5 días naturales, a contar desde la fecha que nos indicaran. Visto todo cuanto antecede, por medio de la presente se le comunica que: 1. No se accede a lo solicitado en su escrito, de remitir copia escrita del expediente electrónico nº ni copia en pdf del mismo a su correo electrónico. 2. Aunque el solicitante tenga derecho a obtener información, el derecho de acceso a los archivos y registros de las Administraciones Públicas no es ilimitado, y no puede entorpecer el funcionamiento normal del Ayuntamiento, máxime en un municipio de pequeño tamaño como Madrigueras. 3. Desde el Ayuntamiento no podemos permitir que sus reiterados escritos obstaculicen el normal funcionamiento de esta Administración, que tiene múltiples asuntos que atender y que se están demorando por sus continuas peticiones. Esto perjudica gravemente los intereses del resto de vecinos del municipio. 4. Por tanto, se autoriza nuevamente a Ecologistas en Acción de La Manchuela (Cuenca y Albacete) el acceso temporal a toda la documentación obrante en el expediente electrónico nº , durante 5 días naturales, a contar desde la fecha que indiquen. Con esto se entiende perfectamente cumplido el trámite.

3. Disconforme con esta respuesta, la solicitante presentó, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) a la que se da entrada el 19 de septiembre de 2023, con número de expediente 2738-2023.

4. El 27 de octubre de 2023 el CTBG remitió la reclamación a la Secretaría General del Ayuntamiento de Madrigueras, al objeto de que por el órgano competente pudieran presentarse las alegaciones que se considerasen oportunas.

El 11 de diciembre de 2023 se recibe contestación al requerimiento de alegaciones efectuado, adjuntando una Oficio del Alcalde del Ayuntamiento de Madrigueras, de 13 de octubre de 2023, en el que se hace constar la remisión a este Consejo de una copia del expediente electrónico nº , solicitado por la reclamante y su puesta a disposición en el expediente de reclamación 2738-2023.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información.
2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG, las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al CTBG mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, Castilla-La Mancha e Illes Balears, así como con las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
3. La LTAIBG, en su artículo 12, regula el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida, según el artículo 13 de la misma norma, como

   «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.»

   Por lo tanto, la ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información en relación con información que ya existe, por cuanto está en posesión de un organismo incluido en su ámbito de aplicación, bien porque él mismo la ha elaborado, bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones y competencias que tiene encomendadas. Según se expresa en el preámbulo de la LTAIBG, la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos. De acuerdo con el citado artículo 13 de la LTAIBG, cabe concluir que la información solicitada debe considerarse «información pública», puesto que obraría en poder de un sujeto obligado por la LTAIBG, el Ayuntamiento de Madrigueras, quien dispondría de ella con motivo del ejercicio de las funciones que tiene legalmente reconocidas.
4. Las reglas generales del procedimiento de ejercicio del derecho de acceso a la información pública se abordan en los artículos 17 a 22 de la LTAIBG, especificándose en el artículo 20 los plazos para la resolución de las solicitudes de información. Del anterior precepto se infieren dos consideraciones. La primera consiste en la existencia de una regla procedimental específica aplicable a aquellos casos de considerables solicitudes de información en atención a su volumen o complejidad. En efecto, en el segundo párrafo del artículo 20.1 de la LTAIBG se prevé que cuando consecuencia jurídica será que la administración pública que debe resolver la solicitud de acceso a la información tiene la posibilidad de ampliar el plazo de un mes del que dispone para dictar y notificar la resolución por otro mes adicional. En este caso, no se aplicó la ampliación del plazo acabada de reseñar, tal y como se deduce de los antecedentes que obran en el expediente, de modo que la administración disponía de un mes para dictar y notificar la resolución en materia de acceso a la información solicitada. La segunda consecuencia que se deriva del señalado precepto, que guarda relación con la anterior, consiste en que el artículo de referencia vincula el comienzo del cómputo del plazo de un mes del que dispone la administración para resolver, mediante resolución expresa o por silencio administrativo, a la fecha en que la solicitud tenga entrada en el registro del órgano competente para resolver. En el caso de esta reclamación, tal fecha era el 23 de julio de 2023, según consta en la documentación integrante del expediente, de manera que el órgano competente disponía de un mes para dictar y notificar la correspondiente resolución.
5. Expuesto lo anterior y analizada la documentación remitida, cabe indicar que, a juicio de este Consejo, se ha concedido la información solicitada por el reclamante al ser facilitada, por parte del Ayuntamiento concernido, una copia electrónica del expediente dándose cumplimiento a lo solicitado por la reclamante, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22.1 de la LTAIBG, en octubre de 2023. Para estos casos en que la información se concede, pero fuera del plazo establecido en la LTAIBG, procede estimar la reclamación planteada por motivos formales, por haberse vulnerado el derecho de la solicitante a obtener una resolución en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesario presentar una reclamación ante el CTBG para ver plenamente reconocido su derecho.

RESOLUCIÓN

En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Madrigueras (Albacete).

De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.