Solicitud de porcentajes de temporalidad del personal de la Administración de La Rioja para 2022, 2023 y 2024, inadmitida por la administración y estimada por el Consejo de Transparencia

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el reclamante solicitó al Servicio Riojano de Salud, el 9 de enero de 2025, la siguiente información: “1.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus organismos autónomos, desglosadas por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2022. 2.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus organismos autónomos, desglosadas por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2023. 3.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus organismos autónomos, desglosadas por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2024.” 2. En la documentación obrante en el expediente aportada por el reclamante consta resolución de 25 de febrero de 2025 de la Presidencia del Servicio Riojano de Salud por la que se inadmite el acceso a la información solicitada a relativa a los porcentajes de temporalidad de personal de la Administración de la Comunidad Autónoma. Acompaña también un informe-propuesta de la Dirección de Recursos Humanos del Servicio Riojano de Salud de 25 de febrero de 2025 con el siguiente contenido literal: 13 LTAIBG. RA CTBG Número: 2025-0350 Fecha: 29/08/2025 “La información solicitada requiere por parte de esta Dirección de una acción previa de tratamiento de la información para la elaboración expresa de un informe que conteste a las preguntas planteadas, que en la actualidad se encuentra pendiente de realización una vez que el 31 de diciembre de 2024 han finalizado los procesos selectivos derivados de la aplicación de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público. En consecuencia, a la fecha del presente informe esta Dirección propone la inadmisión de la solicitud planteada en aplicación de los artículos 11 de la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja y 8 del Decreto 14/2022, de 13 de abril, por el que se regula el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja que se remite al artículo 18.1 c) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno que recoge como causa de inadmisión las solicitudes “Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración.” 3. Disconforme con la respuesta a su petición de acceso recibida, el 2 de marzo de 2025, el solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo), de acuerdo con lo previsto en el artículo 24 de la Ley 19/2013 , de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), registrada con número de expediente 448/2025. 4. Con fecha 4 de marzo de 2025, el Consejo trasladó la reclamación a la Administración demandada-Servicio Riojano de Salud- requiriendo la remisión del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y las alegaciones que se consideren pertinentes. En la fecha de elaboración de esta resolución no se han recibido respuesta al requerimiento efectuado. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto RA CTBG Número: 2025-0350 Fecha: 29/08/2025 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. el presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio. En aplicación de dicha previsión, han suscrito convenio con el Consejo las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, e Illes Balears, así como con las ciudades autónoma de Ceuta y Melilla . 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 4. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide información sobre la temporalidad en el empleo público que ha sido inadmitida por la administración reclamada en aplicación del art. 18.1 c) de la LTAIBG y concordantes de la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja, que recoge como causa econ/convenios/conveniosCCAA.html de inadmisión cuando su divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración. 5. En el presente caso, como se ha indicado en los antecedentes, la administración sanitaria no ha contestado al requerimiento de alegaciones formulado por este Consejo. Este proceder dificulta considerablemente el cumplimiento de la función de garantía encomendada a esta autoridad adm inistrativa independiente, al no proporcionarle la valoración de las cuestiones planteadas por el reclamante, con el fin de que pueda disponer de los elementos de juicio necesarios para pronunciarse sobre la procedencia o no de conceder el acceso a la información solicitada. En cuanto a la causa de inadmisión invocada en la resolución recurrida, procede verificar si las razones expuestas por el organismo requerido evidencian la aducida necesidad de tratamiento previo o reelaboraciónen los términos requeridos para considerar aplicable al caso la causa de inadmisión prevista en la letra c) del artículo 18.1 LTAIBG. Desde esta perspectiva, como ya se ha señalado en múltiples resoluciones de este Consejo, no puede obviarse que, tal como se puso de manifiesto en la STS de 3 de marzo de 2020 (ECLI:ES:TS:2020:810) «(…) el suministro de información pública, a quien ha ejercitado su derecho al acceso, puede comprender una cierta reelaboración, teniendo en cuenta los documentos o los datos existentes en el órgano administrativo. Ahora bien, este tipo de reelaboración básica o general, como es natural, no siempre integra, en cualquier caso, la causa de inadmisión prevista en el artículo 18.1.c) de la Ley 19/2013. La acción previa de reelaboración, por tanto, en la medida que a su concurrencia se anuda una severa consecuencia como es la inadmisión a trámite de la correspondiente solicitud, precisa que tales datos y documentos tenga un carácter complejo, que puede deberse a varias causas (…)». Entre esas causas, la citada sentencia destaca el hecho de que se tenga que realizar el tratamiento a partir de «una información pública dispersa y diseminada», que requiera de una «labor consistente en recabar, primero; ordenar y separar, después, lo que es[en el caso enjuiciado en la sentencia]información clasificada o no; sistematizar, y luego, en fin, divulgar tal información», o que la misma se encuentre en soportes (físicos e informáticos) diversos. Nada de eso ha sido invocado por la administración que, como se ha indicado, tampoco ha formulado alegaciones ante este Consejo. En estas circunstancias, no cabe apreciar que las tareas necesarias para recabar la información, prepararla y ponerla a disposición del solicitante requieran unos esfuerzos y una dedicación de recursos tal que permita calificarlas como una labor de reelaboración compleja en el grado exigido por la doctrina y la jurisprudencia expuestas. Entendida la solicitud como referida a la información obrante en el Servicio Riojano de Salud, y habida cuenta de las obligaciones legales a las que está sujeto en materia de gestión de personal, no resulta razonable entender que el departamento competente no disponga de la capacidad de facilitarla sin realizar un esfuerzo desproporcionado susceptible de ser calificado como una tarea compleja, que exija un esfuerzo desproporcionado. A la vista que cuanto antecede, dado que lo solicitado tiene la consideración de información pública, y que no ha justificado de forma adecuada y suficiente la concurrencia de la causa de inadmisión alegada, este Consejo debe estimar la reclamación presentada. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede PRIMERO ESTIMAR la reclamación presentada frente al Servicio Riojano de Salud. SEGUNDO: INSTARal Servicio Riojano de Salud a que, en el plazo máximo de veinte días hábiles, facilite al reclamante la siguiente información que obre en su poder: “1.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus organismos autónomos, desglosadas por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2022. 2.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2023. 3.- Porcentaje de temporalidad en las plazas de personal de la Administración de por categoría profesional/puesto y por ámbitos, a 31 de diciembre de 2024.” TERCERO: INSTARal Servicio Riojano de Salud a que, en el mismo plazo máximo de veinte días hábiles, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la información enviada al reclamante. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez