Acceso a informes municipales sobre modificación del Plan General de Valdés y ejecución de sentencia del TSJA, estimada por incumplimiento de plazos

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el reclamante solicitó el 17 de febrero de 2025 al Ayuntamiento de Valdés la siguiente información: «Como propietario de la finca con referencia catastral solicito me remitan informes del arquitecto y secretario municipal obrantes en los expedientes relativos a la prevista modificación del Plan General comprometida con el TSJA, sentencia nº 856/2022 de 28 octubre, ejecución definitiva 69/2023». 2. Ante la falta de respuesta recibida, el solicitante interpuso una reclamación, el 18 de marzo de 2025, ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo), al amparo de la Ley 19/2013 , de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), registrada con el número de expediente 555-2025. 3. Con fecha 26 de marzo de 2025, el Consejo trasladó la reclamación a la Administración demandada requiriendo la remisión en el plazo de 15 días del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y las alegaciones que se consideren pertinentes. Con fecha 1 de abril de 2025 se recibe en este Consejo contestación al requerimiento efectuado que incluye un oficio de Alcaldía de 31 de marzo de 2025 en el que se y art. 20 LTAIBG. RA CTBG Número: 2025-0301 Fecha: 17/07/2025 hace constar que, con fecha 28 de marzo de 2025 se puso a disposición del reclamante la información solicitada, facilitándole su descarga telemática. En este oficio, se indica que se adjunta copia de los siguientes documentos del expediente referido en la solicitud de acceso: Expediente relacionado Código de documento Asunto PLA/20024/9 PLA18I0011 Informe técnico. CON/2024/6 SEC18I0058 Informe de Secretaría relativo a la ejecución de Sentencia. CON/2024/6 SEC18I00B1 Informe jurídico. CON/2024/71 CON18I01BU Informe de la Oficina Técnica Municipal. CON/2024/71 SEC18I012H Informe jurídico. SEC/2021/43 SEC18I0018 Informe jurídico. Estado de la ejecución de Sentencia. CON/2024/71 REG19E01GN Solicitud de informes emitidos en expedientes de ejecución de sentencia del PO 446/2021 CON/2024/71 AYR19S00UC Acceso a informes emitidos en expedientes de ejecución de sentencia del PO 446/2021 TSJA. CON/2024/71 CON19I00BR Aviso de puesta a disposición de notificación administrativa. CON/2024/71 CON19I00BW Justificante de la notificación. 4. En el trámite de audiencia concedido al efecto, el reclamante alega lo siguiente:«en relación con expediente 555/2025 les comunico que no recibí los 4 siguientes documentos y expedientes: a.- CON/2024/71 REG19E01GN, b.- CON/2024/71 AYR19S00UC, c.- CON/2024/71 CON19I00BR y d.- CON/2024/71 CON19I00BW». RA CTBG Número: 2025-0301 Fecha: 17/07/2025 II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. , el presidente de esta autoridad administrativa independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al CTBG mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, e Illes Balears, así como con las ciudades autónoma de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. econ/convenios/conveniosCCAA.html Antes de entrar en el fondo del asunto, procede señalar que el artículo 20.1 LTAIBG dispone que «[l] a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». Como se ha indicado, en este caso, el órgano competente no respondió de forma completa al solicitante en el plazo máximo legalmente establecido. A la vista de ello, es obligado recordar a la Administración que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio Legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que «con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta». 4. Entrando en el fondo del asunto, la presente reclamación trae causa de una solicitud de acceso a determinados informes, concretamente, del arquitecto y secretario municipal obrantes en los expedientes relativos a la prevista modificación del Plan General de Valdés. Como se desprende de los antecedentes expuestos, la Administración concernida alega haber puesto a disposición del reclamante la información solicitada, si bien, en el trámite de audiencia concedido al efecto, el solicitante manifiesta no haber tenido acceso a cuatro documentos, concretamente los denominados, según la información obrante en el expediente, como: solicitud de informes emitidos en expedientes de ejecución de sentencia del PO 446/2021; acceso a informes emitidos en expedientes de ejecución de sentencia del PO 446/2021 TSJA; aviso de puesta a disposición de notificación administrativa y justificante de la notificación. De los términos concretos de la solicitud de acceso, en la que literalmente se reclaman solo los informes del arquitecto y secretario municipal obrantes en los expedientes relativos a la prevista modificación del Plan General comprometida con el TSJA, sentencia nº 856/2022 de 28 octubre, ejecución definitiva 69/2023, puede concluirse que esta información ha sido puesta a disposición del reclamante, sin que la documentación omitida, según su declaración, pueda entenderse comprendida propiamente dentro del ámbito de lo solicitado, sino que aquélla supone, más bien la expresión documental de trámites realizados- solicitud de informes, concesión de acceso, aviso de puesta a disposición y justificante de notificación- cuya puesta a disposición del reclamante no se estima imprescindible, al no haber sido objeto expreso de la solicitud el acceso completo al expediente en el que esta documentación que se dice omitida, se integra. En consecuencia, en los casos en que la información pertinente se proporciona, como en este caso, una vez interpuesta la reclamación prevista en el artículo 24 LTAIBG, procede la estimación por razones formales al no haberse respetado el derecho del solicitante a acceder a la información en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesaria la interposición de una reclamación ante este Consejo para ver plenamente reconocido su derecho. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formalesla reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Valdés (Asturias). De acuerdo con el artículo 23, número 1, LTAIBG, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo: José Luis Rodríguez Álvarez