Acceso a expedientes de permisos de investigación minera "Retamar" y "Ampliación a Retamar", incluyendo documentación finalizada de expedientes en tramitación, que la Consejería denegó inicialmente y el Consejo de Transparencia estimó parcialmente

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, la entidad reclamante solicitó a la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible, con fecha 17 de julio de 2024, la siguiente información: «(…) se reconozca expresamente el derecho de acceso al expediente en el procedimiento de referencia a ecologistas en acción de Extremadura y se nos remita copia completa de los expedientes, incluyendo los de los permisos de investigación tanto de Retamar como de Ampliación de Retamar». En concreto, se solicita «copia digital del Proyecto de explotación minera “Las Navas”, en Cañaveral, su Plan de Restauración y el Documento Ambiental que da respuesta a las determinaciones contenidas en el documento de alcance ambiental, así como copia digital del referido documento de alcance». (Expte. IA20/629). 2. Por resolución de fecha 27 de noviembre de 2024 (notificada el 19 de diciembre de 2024) de la directora general de Industria, Energía y Minas, se admite la solicitud formulada por la entidad reclamante en relación con los permisos de investigación Retamar y ampliación a Retamar, concediendo el acceso a los expedientes concluidos de que constan los citados permisos. Se limita, en cambio, el acceso a los expedientes relativos a la tercera prórroga excepcional del permiso de investigación de Extremadura. 18.1.a) de la LTAIBG. RA CTBG Número: 2025-0248 Fecha: 28/05/2025 Retamar y de la segunda prórroga excepcional del permiso de investigación ampliación a Retamar, por encontrarse actualmente en tramitación. En concreto resuelve: “Único. ADMITIR la solicitud formulada por en nombre y representación de ECOLOGISTAS EN ACCIÓN DE EXTREMADURA en sus escritos presentados en fecha 25 y 26 de mayo de 2022 y reiterado el 17 de julio de 2024, en relación a los Permisos de Investigación Retamar y Ampliación a Retamar, y conceder el acceso a los expedientes concluidos que se han citado en el Fundamento de Derecho QUINTO, salvo los datos de carácter personal, que deben velarse, y teniendo en cuenta, que no debe darse el acceso solicitado hasta que no sea firme la presente resolución” Los expedientes concluidos que se han citado en el fundamento de derecho quinto de la resolución son los siguientes: “1Q Expediente de otorgamiento. El Permiso de Investigación "Retamar", nQ10C10201-00, fue otorgado por Resolución del Servicio de Ordenación Industrial, Energía y Minas de Cáceres de fecha 2 de junio de 2008, por un periodo de tres años, a favor de la sociedad Quercus Explorations and Mining, S.A., para la investigación de recursos de la Sección C) de la Ley de Minas. 2Q. Expediente de primera prórroga. Con fecha 22 de febrero de 2011, se solicita por la empresa titular del permiso una prórroga de vigencia por un período de tres años, siendo ésta concedida por Resolución del entonces Servicio de Ordenación Industrial de Cáceres de fecha 3 de noviembre de 2011, prorrogándose hasta el 5 de junio de 2014. 3Q. Expediente de transmisión. Con fecha de 20 de febrero de 2012, el Servicio de Ordenación Industrial de Cáceres emite Resolución de autorización de transmisión del permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00, a favor de la sociedad "MINAS DE ESTAÑO DE EXTREMADURA, S.L.". 4Q. Expediente de transmisión a JESAMPA. Con fecha 12 de febrero de 2019, el Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera de Cáceres resuelve transmitir el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00 a favor de la empresa JESAMPA 2018, S.L. 5Q. Expediente primera prórroga excepcional. Con fecha 20 de febrero de 2019, por Resolución de la Dirección General de Industria, Energía y Minas se resuelve la Autorización de la prórroga de vigencia excepcional para el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201- 00, por un período de 2 años, a contar desde el día siguiente a su notificación, hasta el 23 de abril de 2021. RA CTBG Número: 2025-0248 Fecha: 28/05/2025 6Q. Expediente segunda prórroga excepcional. Con fecha 19 de febrero de 2021, por Resolución de la Dirección General de Industria, Energía y Minas se resuelve la Autorización de una segunda prórroga de vigencia excepcional para el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00 por un período de 2 años, hasta el 23 de abril de 2023. 7Q. Expediente tercera prórroga excepcional. Con fecha de 18 de enero de 2023, D. (…), actuando en nombre y representación de LITHIUM IBERIA, S.L., solicita la autorización de una nueva prórroga excepcional de 2 años para el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación, actualmente en tramitación. Y en relación al permiso de investigación Ampliación a Retamar los siguientes expedientes concluidos: 1Q. Expediente de otorgamiento. El Permiso de Investigación "Ampliación a Retamar", nQ10C10220-00, fue otorgado por Resolución del Servicio de Ordenación Industrial, Energía y Minas de Cáceres de fecha 21 de octubre de 2009, por un periodo de tres años, a favor de la sociedad Quercus Explorations and Mining, S.A. 2Q. Expediente de transmisión. Con fecha de 20 de febrero de 2012, el Servicio de Ordenación Industrial de Cáceres emite Resolución de Autorización de Transmisión del Permiso de Investigación "Ampliación a Retamar", NQ 10C10220-00, a favor de la sociedad "Minas de Estaño de Extremadura, S.L." 3Q. Expediente de primera prórroga. Con fecha 10 de septiembre de 2012, D. (...), en calidad de apoderado de Minas de Estaño de Extremadura, S.L. solicita una prórroga de vigencia por tres años para el Permiso de Investigación "Ampliación a Retamar, S.L.", NQ 10C10220-00, acompañando memoria proyecto con el detalle de los trabajos de inversión realizados y el programa y presupuesto para la investigación a realizar durante los tres años de prórroga que se solicitan, presentando posteriormente el Plan de Restauración correspondiente a las labores programadas. 4Q. Expediente de segunda prórroga. Con fecha 24 de julio de 2018 se presenta escrito solicitando autorización de cambio de titularidad de los Permisos de Investigación "Retamar" nQ10C10201-00 y "Ampliación de Retamar", nQ10C10220-00, a favor de la mercantil JESAMPA2018, S.L, actual LITHIUM IBERIA, S.L., así como la ratificación de la solicitud de una prórroga por dos años para el Permiso de Investigación AMPLIACIÓN A RETAMAR, presentando al efecto nuevo proyecto de investigación. Junto al proyecto de investigación para el Permiso "AMPLIACIÓN A RETAMAR", se presenta nuevo Plan de Restauración conforme a lo establecido en el R.D. 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras. 5Q. Expediente de transmisión a JESAMPA y tercera prórroga. Por Resolución del Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera de Cáceres, de 11 de febrero de 2019, se resuelve autorizar la transmisión del Permiso de Investigación "Ampliación a Retamar", nQ10C10220-00, a la citada mercantil, y así como la prórroga del Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00 por un período de 2 años. 6Q. Expediente de primera prórroga excepcional. Mediante solicitud presentada con fecha 22 de diciembre de 2020 y entrada en el servicio competente, con fecha 30 de diciembre de 2020, D. (…), actuando en nombre y representación de LITHIUM IBERIA, S.L., antes JESAMPA 2018, S.L., solicita la autorización de una prórroga excepcional de 2 años para el Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00. Resolución de la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad, se Resuelve la Autorización de una prórroga de vigencia excepcional para el Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00 por un período de 2 años, hasta el 25 de febrero de 2023. 7Q. Expediente de segunda prórroga excepcional. Con fecha de 18 de enero de 2023, D. (…),, actuando en nombre y representación de LITHIUM IBERIA, S.L., solicita la autorización de una segunda prórroga excepcional de 2 años para el Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación en la superficie no incluida en la solicitud de pase a Concesión de Explotación Derivada "LAS NAVAS", NQ 10C10220-10, actualmente en tramitación. En el presente supuesto, nos encontramos, a excepción de la tercera prórroga excepcional del permiso de investigación Retamar y de la segunda prórroga excepcional del permiso de investigación Ampliación a Retamar, que se encuentran actualmente en tramitación, ante diversos expedientes concluidos, y por tanto, de libre acceso según la actual normativa de transparencia. Por tanto, teniendo en cuenta lo manifestado procede conceder acceso a los expedientes concluidos que se han citado, salvo los datos de carácter personal, que deben velarse, y teniendo en cuenta, que no debe darse el acceso solicitado hasta que no sea firme la presente resolución.” 3. Disconforme con la respuesta dada a su petición, el 16 de enero de 2025 el solicitante presentó, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, Consejo), registrada con el n.º de expediente 203/2024. El propio reclamante concreta su reclamación, ciñendo su pretensión de acceso a: A) Los incluidos en los tres expedientes administrativos del proyecto minero de las Navas, en los términos municipales de Cañaveral, Casas de Millán, Holguera y Pedroso de Acim: Proyecto de Explotación y Plan de Explotación; Estudio de Impacto Ambiental y Autorización Ambiental Integrada, excepto los que ya se hicieron dieron a conocer en el proceso de información pública. B) Nos referimos a documentos que desde el inicio de la concesión de explotación y hasta hoy, figuran en los expedientes que llevan tanto Industria Energía y Minas como Sostenibilidad. Dichos documentos, como en otros expedientes que otras administraciones remiten para hacer posible una participación real de los que han solicitado personación y acceso al expediente, nos referimos: B1) a informes de organismos oficiales: Confederación Hidrográfica del Tajo, Instituto Geológico y Minero de España, Consejo de Seguridad Nuclear, las diferentes Consejerías y organismos del Estado consultados, también Ayuntamientos, Mancomunidades, documentos del proceso de consultas transfronterizas con Portugal; y otros organismos relevantes. B2) También los documentos de entrada y salida, de la comunicación oficial con otras Consejerías, ayuntamientos y organismos europeos, estatales, internacionales, autonómicos y locales. También la correspondencia de los órganos sustantivos y ambiental con la empresa promotora y las respuestas de la empresa a dichos requerimientos, resoluciones. Así como las solicitudes, comunicaciones y/o quejas de la empresa a los órganos sustantivo y ambiental. C) El expediente del Permiso de Investigación “Ampliación de Retamar”, incluyendo la documentación requerida y presentada por la empresa sobre actos administrativos y/o notariales referidos a: compras y ventas de derechos y/o cambios de titularidad, por qué se han denegado y/o admitido los planes de trabajo anuales y de restauración, informes de viabilidad o solvencia, devoluciones de garantía, prórrogas que se han concedido y criterios y legislación aplicada. D) Considerando la gran cantidad de información velada que contenían los proyectos que fueron presentados a información pública, sería también muy importante que se remitiera la información actualizada que la empresa haya concluido como contestación a las alegaciones, por ejemplo, las del Proyecto de Explotación y Plan de Restauración que en prensa había anunciado que ya tenía concluida. 4. Con fecha 18 de febrero de 2025, el Co nsejo trasladó la reclamación a la Administración demandada solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y un informe con las alegaciones que considerara pertinentes. 5. En la fecha en la que se elabora esta Resolución no se ha recibido contestación. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. el presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. econ/convenios/conveniosCCAA.html 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 4. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide el acceso a de terminados expedientes en relación con un proyecto de explotación minera sobre los que la Administración concernida ha concedido el acceso únicamente respecto de los expedientes que ya están concluidos, denegando la puesta a disposición de los que todavía se encuentran en tramitación. Es de especial importancia determinar el objeto de la reclamación delimitando el alcance de la información pretendida. A este fin, este Consejo parte de lo que el propio reclamante concreta su reclamación, ciñendo su pretensión de acceso a: A) Los incluidos en los tres expedientes administrativos del proyecto minero de las Navas, en los términos municipales de Cañaveral, Casas de Millán, Holguera y Pedroso de Acim: Proyecto de Explotación y Plan de Explotación; Estudio de Impacto Ambiental y Autorización Ambiental Integrada, excepto los que ya se hicieron dieron a conocer en el proceso de información pública. C) El expediente del Permiso de Investigación “Ampliación de Retamar”, La administración admite el acceso y facilita diversos expedientes relacionados con los proyectos mineros antes referidos. Se excluye la entrega, en razón a que se encontraban en tramitación, los siguientes expedientes: 7Q. Expediente tercera prórroga excepcional de 2 años para el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación. 7Q. Expediente de segunda prórroga excepcional de 2 años para el Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación en la superficie no incluida en la solicitud de pase a Concesión de Explotación Derivada "LAS NAVAS", NQ 10C10220-10, 5. Según se ha indicado en los antecedentes, el órgano reclamado no ha contestado al requerimiento de alegaciones formulado por este Consejo. Este proceder dificulta considerablemente el cumplimiento de la función de garantía encomendada a esta autoridad administrativa independiente, al no proporcionarle ni las razones por las que no se atendió la solicitud de acceso ni la valoración de las cuestiones planteadas por el reclamante, con el fin de que pueda disponer de los elementos de juicio necesarios para pronunciarse sobre la procedencia o no de conceder el acceso a la información solicitada. Como consecuencia de ello, este Consejo ignora si, en atención a su contenido, concurre alguna otra circunstancia que impida la puesta a disposición de la información solicitada. 6. Sentado lo anterior, se debe considerar, en primer término, que la reclamación formulada amplia el detalle de la información solicitada inicialmente a documentos concretos relacionados con los expedientes cuyo acceso sí se ha facilitado. Dicha información no fue expresamente especificada en la solitud inicial, por lo que no podrán ser objeto de pronunciamiento por este Consejo dado el carácter revisor de sus competencias. En este aspecto la reclamación no puede prosperar. 7. En cuanto a la información que es objeto del presente procedimiento, es preciso tener en cuenta que se trata de un derecho que goza de un amplio reconocimiento en nuestro ordenamiento y que, consiguientemente, cualquier restricción de su eficacia debe partir de una interpretación estricta de los límites y justificar de manera expresa y proporcionada su aplicación. Así lo viene exigiendo el Tribunal Supremo de manera constante, como ha recordado en su sentencia de 11 de junio de 2020 (ECLI: ES:TS:2020:1558) en los siguientes términos: «La Exposición de Motivos de la Ley 9/2013, de diciembre, establece que el derecho de acceso a la información pública, del que son titulares todas las personas, solamente se verá limitado en aquellos casos en que así sea necesario por la propia naturaleza de la información o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos; y, en fin, que, en todo caso, los límites previstos se aplicarán atendiendo a un test de daño (del interés que se salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que en el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la información) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Este Tribunal ha tenido ocasión de señalar -STS nº 1547/2017, de 16 de octubre de 2017 (rec. 75/2017) y STS 344/2020 10 de marzo de 2020 (rec. 8193/2018)- respecto a los límites oponibles frente al acceso a la información pública, que: «[...] La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información». De manera que solo son aceptables las limitaciones que resulten justificadas y proporcionadas, así lo dispone el artículo 14.2 de la Ley 19/2013: «[...] 2. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso». Por tanto, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración y solo resulta posible cuando concurra uno de los supuestos legalmente establecido, que aparezca debidamente acreditado por quien lo invoca y resulte proporcionado y limitado por su objeto y finalidad.” (FJ. 3º).» En el presente caso, en relaciona a la única causa alegada por la administración en su resolución (que los expedientes se encuentran en tramitación), procede recordar la diferencia entre documentación ya finalizada y expediente en tramitación. En un expediente administrativo, de conformidad con el artículo 70 de la LPAC, figuran una variedad de documentos y actuaciones que pueden estar finalizados, aunque aquel se encuentre todavía inconcluso. Por ello, la documentación finalizada, aunque forme parte del expediente en tramitación, tiene la consideración de pública, a los efectos del artículo 13 de la LTAIBG, y debe ser proporcionada al BOE-A-2015-10565 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. solicitante, como este Consejo ya ha dictaminado en múltiples resoluciones (véase: RA CTBG 0556/2024, de 22 de octubre ; R CTBG 1353/2024, de 22 de noviembre , entre otras ), a no ser que resulte de aplicación alguno de los límites previstos en el artículo 14.1 LTAIBG. Por las razones expuestas, debe proporcionarse la documentación obrante en los expedientes--"RETAMAR", nQ 10C10201-00, y "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00,-- aun cuando se encuentren en tramitación, por tener aquella la condición de información pública, salvo que se justifique debidamente (conforme a lo exigido por la doctrina de este Consejo y la jurisprudencia de los tribunales) la aplicación de alguno de los límites previstos en el artículo 14.1 LTAIBG. 8. En consecuencia, procede estimar parcialmente la reclamación con el alcance que se acaba de indicar. No obstante, habida cuenta que los documentos solicitados pudieran contener datos personales de terceros cuya protección se debe garantizar, la documentación se deberá suministrar debidamente anonimizada, disociando los datos de terceros que no sean relevantes para la finalidad del acceso, de modo que la información resultante no se pueda vincular a personas físicas identificadas o identificables. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede: PRIMERO: ESTIMAR parcialmente la reclamación presentada frente a la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de la Junta de Extremadura. Resoluciones de ámbito autonómico y local de octubre de 2024 - Año 2024 - Resoluciones ámbito autonómico y local - Resoluciones - Actividad - Consejo Transparencia y Buen Gobierno. Resoluciones de noviembre de 2024 - Resoluciones de 2024 - Resoluciones de ámbito estatal - Resoluciones - Actividad - Consejo Transparencia y Buen Gobierno. (R CTBG 754/2024, de 5 de julio; 773/2024, de 9 de julio; 1021/2024, de 12 de septiembre; 1036/2024, de 16 de septiembre-1132/2024, de 14 de octubre; 761/2024, de 7 de noviembre; 1353/2024, de 22 de noviembre; RA CTBG 787/2024, de 22 de octubre; RA CTBG 100/2024, de 16 de febrero; R CTBG 490/2023, de 29 de abril; R CTBG 446-2023, de 7 de junio; R CTBG 468/2023, de 13 de junio. SEGUNDO: INSTAR a la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible a que, en el plazo máximo de veinte días hábiles, facilite a la entidad reclamante, debidamente anonimizada, la documentación ya finalizada en relación con los siguientes expedientes: 7Q. Expediente tercera prórroga excepcional de 2 años para el permiso de investigación "RETAMAR", nQ 10C10201-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación. 7Q. Expediente de segunda prórroga excepcional de 2 años para el Permiso de Investigación "AMPLIACIÓN A RETAMAR", NQ 10C10220-00, a los efectos de poder completar las labores de investigación en la superficie no incluida en la solicitud de pase a Concesión de Explotación Derivada "LAS NAVAS", NQ 10C10220-10, TERCERO: INSTAR a la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible a que, en el mismo plazo máximo de veinte días hábiles, remita a este Consejo copia de la información enviada a la entidad reclamante. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez