Solicitud de expediente de fase de prácticas de un proceso selectivo de policía local. Reclamación desestimada por no ser aplicable la LTAIBG al tratarse de un interesado en un procedimiento administrativo en curso

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, en fecha 2 de julio de 2024 el ahora reclamante solicitó al Ayuntamiento de Calvià, mediante solicitud electrónica, la siguiente información, declarando que es funcionario de dicho ayuntamiento: “Asunto: Solicitud expediente fase de prácticas Expone: Que soy funcionario del Ayuntamiento de Calvià y adjunto escrito de solicitud. Solicita: Expediente de fase de prácticas.” Motivaba su solicitud en el retraso su nombramiento como funcionario de carrera fruto del proceso selectivo unificado convocado por Resolución de la consellera de Presidència, Funció Pública i Igualtat de 29 de septiembre de 2022 (BOIB núm. 128 de 1 de octubre de 2022), tras haber terminado el periodo de prácticas de dicho proceso. 2. Ante la ausencia de respuesta, el solicitante interpuso el 19 de enero de 2025 una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo), al amparo de la Ley 19/20131, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso RA CTBG Número: 2025-0222 Fecha: 21/05/2025 a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), que fue registrada con número de expediente 160-2025. En su reclamación expresa lo siguiente: “Soy Policía Local del Ayuntamiento de Calvià (Mallorca). Habiendo prestado servicios anteriormente en el mismo como funcionario interino, conseguí plaza como funcionario de carrera la cual estaba supeditada a la superación de un periodo de prácticas de 6 meses (entre el 28/05/2023 y el 28/11/2023), fase que se me notificó apta por parte la persona evaluadora en fecha de 1/12/2023 y por parte de la administración (vía correo electrónico) en fecha de 22/02/2023. Que en vista que no procedían a mi nombramiento al no salir publicada la resolución en Boletín Oficial de Les Illes Balears (BOIB en adelante), solicite por medio de registro electrónico mi expediente de la fase de prácticas. Que dicho expediente no se me ha expedido, en el cual hay documentos como mi nombramiento como funcionario en prácticas, las actuaciones remitidas al tribunal calificador o los motivos del retraso del nombramiento, entre otras. Que en fecha 6/7/24 (posterior a la realización de mi solicitud ahora reclamada) se publicó la resolución de superación fase prácticas en BOIB nº 89, no habiendo tomado posesión el reclamante en la fecha del presente, ni recibido su expediente, así como los motivos de la demora”. 3. El 22 de enero de 2025 el Consejo trasladó la reclamación a la Secretaría General del Ayuntamiento de Calvià, requiriendo la remisión del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y que presentara las alegaciones que consideren pertinentes. El 24 de marzo se recibe el expediente reclamado junto con un informe en el que se alega entre otras circunstancias relacionadas con la finalización definitiva del proceso selectivo mediante la incorporación como destino definitivo a una plaza de policía local del municipio. A tal efecto menciona que el reclamante“ha ganado una plaza de las previstas en la oferta pública de empleo del año 2022. Una vez ganada la plaza, la administración tiene que ofrecer los puestos existentes que serán aquellos que haya disponibles una vez celebrado el concurso, dado que la estructura organizativa de la plantilla ha cambiado” También indica que el interesado, “junto a otros funcionarios en prácticas en fecha 11/11/2024 ha interpuesto un recurso contencioso-administrativo solicitando los RA CTBG Número: 2025-0222 Fecha: 21/05/2025 efectos retroactivos de su nombramiento como funcionario de carrera a la fecha de finalización del período de prácticas el día 06/07/2024.” Este Consejo ha accedido al BOIB nº 89 de 6 de julio que incluye la Resolución de la directora gerente de la Escuela Balear de Administración Pública por la que se publica la lista definitiva de aspirantes que han superado el proceso selectivo, incluido el período de prácticas, del proceso unificado para cubrir plazas de la categoría de policía . En el anexo de la citada resolución (página 31023 del BOIB nº 89) aparece el nombre del reclamante en la “Relació definitiva d'aspirants que han superat el procés selectiu, inclòs el període de pràctiques, del procés especial unificat per cobrir les places de la categoria de policia dels ajuntaments de Calvià, Es Mercadal, Manacor i Sant Antoni de Portmany que han de ser nomenats funcionaris de carrera:Calvià”- 4. Concedido trámite de audiencia al reclamante, habiendo comparecido, no ha efectuado alegaciones. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. 3 , el presidente de esta autoridad administrativa independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG4 se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, file:///C:/Users/josem.joverlorente/Downloads/6399.pdf econ/convenios/conveniosCCAA.html La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 4. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide parte de un expediente de un proceso selectivo, en concreto la fase del periodo en prácticas. 5. Como ha reconocido expresamente el reclamante la fase de periodo en prácticas del procedimiento selectivo cuya información solicita, no había concluido a la fecha de solicitud de la información- 2 de julio-, y así se comprueba además en la posterior publicación del 6 de julio de 2024 en el BOIB de la lista definitiva de aspirantes que han superado el periodo de prácticas tal proceso selectivo , entre los cuales aparece incluido el reclamante. La Disposición Adicional Primera de la LTAIBG establece que: “1. La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo.” Por otra parte, el artículo 53.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas establece el derecho de los administrados a conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que 7https://www.caib.es/eboibfront/ca/2024/11946/seccio-ii-autoritats-i-personal/473 8https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20221019&tn=1#a53 tengan la condición de interesado, y a obtener copia de los documentos correspondientes. Para la aplicación de lo dispuesto en la Disposición adicional primera LTAIBG es necesario que exista un procedimiento administrativo en tramitación, que el solicitante tenga la condición de interesado en el mismo y que la información que requiera sea la correspondiente a dicho procedimiento. La concurrencia de estos elementos determina la aplicación de la normativa correspondiente al procedimiento del que se solicita la información. En el caso de esta reclamación, tal y como consta en los antecedentes, concurren los tres requisitos expuestos. En primer lugar, y como se desprende de los antecedentes y de la documentación presentada, el ahora reclamante ostenta la condición de interesado en el procedimiento en virtud de lo dispuesto en el artículo 4.14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante, LPACAP) en tanto que participante en el proceso selectivo referido. En segundo lugar, se trata de un procedimiento en curso en el momento de presentar la solicitud de información. Consta en el expediente que el periodo de práctica concluyo días después de solicitar la información, con la publicación oficial de los aspirantes que habían superado tal periodo. El tercer requisito también concurre, en la medida en que la información que se solicita está identificada con una fase de proceso selectivo concreto, en el que ha participado el reclamante. A tenor de lo expuesto, dado que el ahora reclamante es interesado en el procedimiento selectivo de personal funcionario; se debe aplicar la Disposición adicional primera de la LTAIBG antes reproducida. De sus previsiones se deriva que en los supuestos en los que la información se solicita por un interesado en un procedimiento administrativo en curso, no se aplica la LTAIBG sino la normativa específica que regula ese procedimiento por lo que la presente reclamación, en razón de lo cual, en el estado de tramitación actual, debe ser desestimada. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede DESESTIMAR la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Calvià (Illes Balears). De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez