Reclamación por falta de respuesta a solicitud de protocolo de gestión de colonias felinas y fecha de cumplimiento de la Ley 7/2023 por el Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el 23 de septiembre de 2024 la asociación reclamante solicitó al Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros lo siguiente, mencionando como contexto la reciente entrada en vigor de la Ley 7/2023, de 28 de marzo, de protección de los derechos y el bienestar de los animales : “1.- Recibir por este mismo medio el Protocolo de Gestión de las Colonias Felinas de Jerez de los Caballeros, porque no lo hemos visto publicado en ningún sitio. 2.-Saber cuándo empezarán a cumplir con las obligaciones expuestas en la ley 7/2023 respecto a las colonias felinas.” 2. Ante la ausencia de respuesta, interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo), al amparo de la Ley 19/2013 , de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), el 30 de octubre de 2024, registrada con número de expediente 1932-2024. 1 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2023-7936 . Organ ismo: Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros (Badajoz). y 18.1.a) LTAIBG. RA CTBG Número: 2025-0166 Fecha: 14/04/2025 3. El 5 de noviembre de 2024 el Consejo remitió la reclamación a la Secretaría General del Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros, requiriendo la remisión del expediente derivado de la solicitud de información y las alegaciones que se consideren oportunas. El 28 de noviembre de 2024 el Alcalde ha formulado las siguientes alegaciones: “(…) SEGUNDO. En relación a la información solicitada por el interesado, debemos indicar que se encontraría dentro de la información considerada como información pública por el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. TERCERO. No obstante, la mencionada información se encontraría dentro de los criterios de inadmisión de solicitudes establecidos en el artículo 18 de la Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen gobierno, considerada como información pública por el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, debido a que la misma se encuentra en curso de elaboración. CUARTO. La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. No obstante, el Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros, de conformidad con el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, que regula el Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, está obligado a dictar resolución expresa y notificarla. En consecuencia, de lo anterior, una vez elaborada la información solicitada y en cumplimiento de lo establecido en la normativa vigente, se procederá conceder el acceso. Por todo lo anteriormente expuesto, SOLICITO Que se tengan por presentadas las alegaciones contenidas en este escrito, así como el expediente administrativo del que trae causa y que sirve de base para la presente solicitud y que se inadmita la reclamación por carencia de objeto.” 4. Concedido trámite de audiencia a la reclamante, el 24 de marzo de 2025 presenta alegaciones en las que reitera su solicitud oponiéndose a lo manifestado por el ayuntamiento en relación a la causa de inadmisión del artículo 18.1.a) de la LTAIBG. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS RA CTBG Número: 2025-0166 Fecha: 14/04/2025 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. , el presidente de esta autoridad administrativa independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG4 se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG 5, las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 5. La presente reclamación trae causa de una solicitud de una asociación de defensa de los animales, en la que se solicita, un documento concreto, el “Protocolo de Gestión de las Colonias Felinas de Jerez de los Caballeros”, y un dato, la fecha de econ/convenios/conveniosCCAA.html cumplimiento “con las obligaciones expuestas en la ley 7/2023 respecto a las colonias felinas” La administración no ha facilitado el documento pretendido, y no ha ofrecido información sobre la fecha demandada, si bien ha indicado a esta Consejo en sus alegaciones que el documento solicitado no existe todavía sino que se encuentra en proceso de elaboración, por lo que concurre la causa de inadmisión prevista en el art 18.1.a) LTAIBG, asumiendo el compromiso de facilitarlo tan pronto esté elaborado. A la vista de lo indicado, es patente que en la fecha de la solicitud el documente solicitado no obraba en poder del ayuntamiento reclamado, por lo que se ha de entender que concurre la causa de inadmisión invocada. Por otra parte, el ayuntamiento alega que inadmite la solitud en lo referido a la fecha de cumplimiento “con las obligaciones expuestas en la ley 7/2023 respecto a las colonias felinas” por exceder el derecho de acceso a información pública, señalando que los aspectos relativos al cumplimiento y eficacia de la ley sectorial deben dejarse al margen por no entrar dentro del ámbito de aplicación del derecho de información pública. Consideración ésta que ha de ser acogida por cuanto se pretende obtener una información sobre una fecha futura que no cabe calificar como “información pública” en el sentido del artículo 13 LTAIBG, al no tratarse de un documento o un contenido que obre en poder del órgano requerido. 4. El artículo 20.1 LTAIBG dispone que «[l] a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». Como se ha indicado, en este caso, el órgano competente no respondió en el plazo máximo legalmente establecido. Es obligado recordar a la Administración que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio Legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que «con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta». No obstante, aunque la administración no contestó a la asociación reclamante en el plazo legalmente previsto, no cabe desconocer que, en las alegaciones elevadas a este Consejo y puestas de manifiesto a la reclamante, da noticia de los motivos de la falta de concesión del acceso y se ofrece a facilitar la información tan pronto como disponga de ella. En consecuencia, en los casos en que la respuesta pertinente se proporciona, como en este, una vez interpuesta la reclamación prevista en el artículo 24 LTAIBG, procede la estimación por razones formales al no haberse respetado el derecho del solicitante a obtener repuesta a la solicitud de acceso a la información en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesaria la interposición de una reclamación ante este Consejo para ver plenamente reconocido su derecho. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundament os jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de jerez de los Caballeros. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez