Solicitud de información sobre plazas de auxiliar administrativo y su ocupación en el Ayuntamiento de La Codosera, y retroacción de actuaciones por no notificar a terceros afectados

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, la ahora reclamante solicitó al Ayuntamiento de La Codosera el 13 de diciembre de 2024, la siguiente información, a colación de un proceso de estabilización de empleo temporal y en concreto de una plaza de auxiliar administrativo: “Se me remita comunicación expresa y por escrito donde se informe acerca de las plazas pertenecientes a la Escala Administración General, Subescala Auxiliar que figuran en la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento. • Denominación de las plazas mencionadas. • Indicación de cuál de estas plazas se encuentra ocupada actualmente por Dª . • Forma en la que se ha procedido a la cobertura de la plaza citada anteriormente.” 2. EL 17 de diciembre de 2024 recibió en mano un oficio de respuesta del Alcalde, en el que se le comunicaba lo siguiente: “En el BOP de 11 de marzo de 2024 se publicó la plantilla de personal de este Ayuntamiento, donde constan las vacantes en la plaza a que hace referencia en su escrito.” 3. Disconforme con dicha respuesta, la solicitante interpuso el 12 de enero de 2025 una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el RA CTBG Número: 2025-0128 Fecha: 01/04/2025 Consejo), al amparo de la Ley 19/20131, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), que fue registrada con número de expediente 96-2025. Como antecedentes, la reclamante señala que: “El Ayuntamiento de la Codosera (…) procede a la estabilización de empleo de una plaza de Auxiliar Adminsitrativo ocupada por interinidad de Dª . Tras el proceso de selección la plaza es ocupada por estabilización por Dª , nombramiento que se publica en el DOE, 27-11-2024. Aun así, Dª no cesa en su puesto y en la actualidad se encuentra trabajando en el Ayuntamiento.” 4. El 20 de enero de 2025 el Consejo trasladó la reclamación a la Secretaría General del Ayuntamiento de La Codosera, requiriendo la remisión del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y las alegaciones que se consideren pertinentes, en el plazo de 15 días. En la fecha en la que se dicta la presente resolución no se ha recibido contestación al requerimiento efectuado. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I.2, el presidente de esta autoridad administrativa independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG3 se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe RA CTBG Número: 2025-0128 Fecha: 01/04/2025 convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 4. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide diversa información sobre las plazas de la subescala de auxiliar en la RPT del Ayuntamiento de La Codosera. Según se ha indicado en los antecedentes, el órgano reclamado no ha contestado al requerimiento de alegaciones formulado por este Consejo. Este proceder dificulta considerablemente el cumplimiento de la función de garantía encomendada a esta autoridad administrativa independiente, al no proporcionarle ni las razones por las que no se atendió la solicitud de acceso ni la valoración de las cuestiones planteadas por el reclamante, con el fin de que pueda disponer de los elementos de juicio necesarios para pronunciarse sobre la procedencia o no de conceder el acceso a la información solicitada. Como consecuencia de ello, este Consejo ignora si, en atención a su contenido, concurre alguna circunstancia que impida la puesta a disposición de la información solicitada. Y, en concreto, se ignora si se ha tramitado conforme a la LTAIBG. econ/convenios/conveniosCCAA.html 5. La respuesta proporcionada por el ayuntamiento en la carta entregada a la reclamante solo se refiere a la relación de puestos de trabajo, en abstracto, y sin concretar los detalles solicitados. De los antecedentes expuestos se desprende que el objeto de la solicitud no es solamente conocer la RPT del ayuntamiento en abstracto, sino que se interesa el destino de dos empleadas públicas a cuya esfera de intereses afecta la solicitud de información, y por ello resulta procedente darles la oportunidad de conocer la solicitud y realizar alegaciones. A este respecto se debe recordar que el artículo 19 de la LTAIBG dispone que “3. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deberá ser informado de esta circunstancia, así como de la suspensión del plazo para dictar resolución hasta que se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentación”. Por lo tanto, a juicio de este Consejo, el Ayuntamiento de La Codosera, antes de pronunciarse sobre el fondo del asunto, debería haber remitido la solicitud de acceso a las personas mencionadas en la solicitud, para que no se produzca indefensión para dicha parte en el seno del procedimiento de acceso. Tomando en consideración que el artículo 119 de la Ley 39/20156, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que aborda la regulación de la “Resolución” de los recursos administrativos prevé en su apartado 2 que “Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido […]”, de acuerdo con la doctrina establecida en la STS de 8 de marzo de 2021 - ECLI:ES:TS:2021:890, procede retrotraer las actuaciones al momento en que, en función del artículo 19.3 de la LTAIBG, el Ayuntamiento de La Codosera debía haber remitido la solicitud de acceso a las personas físicas afectadas, para después resolver conforme a derecho acerca del acceso solicitado. 6. A efectos de la resolución sobre el fondo, se recuerda que el artículo 15.2 LTAIBG establece que: «Con carácter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la protección de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el interés público en la divulgación que lo impida, se concederá el acceso a información que contenga datos meramente identificativos relacionados con la organización, funcionamiento o actividad pública del órgano. Asimismo, procede recordar que, en relación con el contenido y alcance del artículo 15.2 LTAIBG, ya se señaló en el Criterio Interpretativo 1/2015, de 24 de junio de 2015, elaborado conjuntamente por el Consejo de Transparencia y la Agencia Española de Protección de Datos, que: «En principio y con carácter general, la información referida a la RPT, catálogo o plantilla orgánica con o sin identificación de los empleados o funcionarios públicos ocupantes de los puestos se consideran datos meramente identificativos relacionados con la organización, funcionamiento o actividad pública del órgano de modo que, conforme al artículo 15 número 2, de la Ley 19/2013 y salvo que en el caso concreto prevalezca la protección de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el interés público en la divulgación, se concederá el acceso a la información». Por otra parte, existen varios pronunciamientos judiciales en los que se subraya que la regla general en nuestro ordenamiento es el acceso a los datos personales de los empleados públicos que estén relacionados con la organización, el funcionamiento o la actividad pública del órgano en el que prestan sus servicios. Baste mencionar a estos efectos la Sentencia de la Audiencia Nacional de 16 de marzo de 2021 (ECLI:ES:AN:2021:956) y las Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de octubre de 2020 (ECLI:ES:TS: 2020:3195) y de 11 de diciembre de 2023 (ECLI:ES:TS:2023:5514). III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede: PRIMERO: ESTIMAR la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de La Codosera. SEGUNDO: ORDENAR la retroacción de actuaciones e INSTAR al Ayuntamiento de La Codosera a que, en el plazo máximo de 10 días hábiles, en cumplimiento del artículo 19.3 de la LTAIBG, remita la solicitud de acceso a los terceros afectados por la información solicitada, para alegaciones, y tras la consideración de las mismas dicte resolución conforme a derecho, teniendo en cuenta la doctrina administrativa y jurisprudencial expuesta en el fundamento jurídico sexto. TERCERO: INSTAR al Ayuntamiento de La Codosera a que, en el mismo plazo máximo, remita a este Consejo copia de las actuaciones llevadas a cabo. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez