Inadmisión de reclamación por solicitud de certificado de servicios y superación de prueba de acceso, ajena al ámbito de la Ley de Transparencia

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según la información que consta en el expediente el ahora reclamante solicitó el 17 de diciembre de 2024 al Ayuntamiento de Noreña lo siguiente: “EXPONE: Que desde el 19/05/2014, estoy prestando servicios en ese Ayuntamiento, por lo que previa comprobación en los archivos precedentes. SOLICITA: Que, al amparo de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la Función Pública de la Administración del Principado de Asturias, me sea despachado certificado acreditativo del periodo citado, al igual que haber superado una prueba de acceso, a efectos de reconocimiento en otra Administración.” 2. Ante la ausencia de respuesta, presentó ante este Consejo una reclamación el 20 de enero de 2025, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG), alegando lo siguiente: “para poder presentarme a puestos de la administración de concurso- Administración/Organismo: Ayuntamiento de Noreña (Asturias). LPACAP. RA CTBG Número: 2025-0079 Fecha: 25/02/2025 oposición necesito poder demostrar la antigüedad y si supere alguna prueba, pero no me contestan”. 3. Mediante oficio de 6 de febrero de 2025 el Consejo requirió al reclamante para que subsanara su reclamación, y aportara copia de dicha solicitud con constancia de su fecha de presentación: “Requerimiento de subsanación En relación con la reclamación presentada con fecha 03/02/2025, se le requiere para que, en el plazo de DIEZ DÍAS hábiles, de acuerdo con lo establecido en el artículo 68.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP), remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la siguiente documentación: • Copia de su solicitud de acceso a la información con fecha y presentación en registro. De acuerdo con el citado artículo 68.1 de LPACAP, se le indica que, de no proceder a la subsanación en el plazo señalado, se le tendrá por desistido de su reclamación.” 4. El 23 de enero de 2025, el reclamante ha aportado el resguardo de presentación en el registro electrónico de su solicitud, denominada “solicitud de reconocimiento de antigüedad y superación de prueba”. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I. , el presidente de esta autoridad administrativa independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG , las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio con RA CTBG Número: 2025-0079 Fecha: 25/02/2025 la Administración General del Estado. En desarrollo de dicha previsión, existe convenio vigente suscrito con las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura e Illes Balears, así como con las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. 3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 4. En este caso, de conformidad con los hechos relatados en los antecedentes de esta resolución, el reclamante no ha podido acreditar que ha presentado una solicitud de acceso a información pública, sino de emisión de un certificado de servicios prestados para la administración en su condición de empleado público. De lo anterior se desprende que estamos ante la petición de hacer ajena al ámbito propio de la LTAIBG pues no contiene una solicitud de acceso a la información pública, en el sentido definido en el artículo 13 LTAIBG antes reproducido sino de una petición de expedición de un certificado, lo que comporta la demanda una acción material de generación de un documento específico por parte de la administración que no se halla comprendida en el ámbito objetivo de aplicación de la LTAIBG el cual abarca requerimientos de ejercicio de funciones públicas, como son las de certificación, dar fe oficial de determinados hechos o circunstancias, distintas a la de conceder el acceso a la información pública obrante en su poder. econ/convenios/conveniosCCAA.html No existe por tanto ni solicitud de información pública al amparo de lo dispuesto en la LTAIBG, ni resolución expresa o presunta del derecho de acceso a la información pública en consecuencia, por lo que el Consejo no puede ejercer su competencia revisora en materia de acceso a información pública. En consecuencia, de acuerdo con lo expuesto, procede inadmitir la presente reclamación con arreglo a lo dispuesto en el art 116.1.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, al versar sobre una solicitud ajena a la LTAIBG y no ser este Consejo competente para su resolución. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede INADMITIR la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Noreña. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CONSEJO Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez